Решение Иркутского УФАС России от 28.12.2011 г № 1235

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
*******,
при участии представителей администрации г. Иркутска *******, представителя ООО «Комбинат студенческого питания» *******,
рассмотрев жалобу ООО «Комбинат студенческого питания» на действия аукционной комиссии Комитета по бюджетной политике и финансам администрации г.Иркутска, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0134300079211001224 на право заключения договоров на оказание услуг по организации общественного питания воспитанников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Октябрьского округа г. Иркутска (совместные торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5, ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным
Установила:
22.12.2011г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту заявитель) на действия аукционной комиссии Комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0134300079211001224 на право заключения договоров на оказание услуг по организации общественного питания воспитанников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Октябрьского округа г. Иркутска (совместные торги) (далее по тексту открытый аукцион). Жалоба заявителя рассмотрена одновременно с жалобами ИП Котельниковой Т.Е. и ИП Милошенко Г.В. по аналогичным аукционам для Ленинского округа и Свердловского округа соответственно.
В своей жалобе заявитель указал, что не согласен с отказом в допуске к участию в аукционе, по следующим причинам:
1) По позиции «творог, творожные изделия» в первой части заявки ООО «Комбинат студенческого питания» имеется указание на конкретного производителя творога и творожных изделий - ОАО «Вимм-Биль-Данн», следовательно, отсутствие в заявке слов «изделия промышленного выпуска» не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, так как ОАО «Вимм-Биль-Данн» производит продукцию только промышленным способом. Кроме того, понятие «изделия промышленного выпуска» отсутствует в «Техническом регламенте на молоко и молочную продукцию» (принятым ФЗ-88 от 12 июня 2008г.).
2) Согласно СанПиН 2.3.2.1940-05 определение «для питания дошкольников» (с 3 до 6 лет) входит в состав определения «для детского питания» (до 14 лет), является более точным и соответствует предмету закупки.
3) Все колбасные изделия подвергаются тепловой обработке при изготовлении, что исключает поставку изделий без тепловой обработки. Таким образом, отсутствие в заявке слов «сосиски после тепловой обработки» не является нарушением требований законодательства.
4) В законодательстве отсутствует понятие «натуральный сок», в связи с чем, участники размещения заказа могли и не представлять в первой части заявки данную характеристику.
В письменных возражениях по существу жалобы Комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска указывает, что согласно «Положению о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных и иных заказчиков», утв. постановлением мэра г. Иркутска от 13.11.2008г. №031-06-2724/8-1 установлено, что при централизованном размещении заказов г. Иркутска полномочием муниципальных и иных заказчиков является определение требований к качеству, техническим характеристикам товаров, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иных показателей. Уполномоченный орган разрабатывает и утверждает документацию об аукционе на основе информации, представленной в заявках заказчиками.
Из возражений следует, что аукционная комиссия Комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска при отклонении заявки ООО «Комбинат студенческого питания» руководствовалась требованиями Закона, и требованиями, содержащимися в документации об открытом аукционе в электронной форме. Требования документации об открытом аукционе в электронной форме основаны на СанПиНах, технических регламентах.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения администрации г. Иркутска установила следующее.
На основании ч. 6 ст. 10 Закона, два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.
Для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации (п. 4 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631).
В статье 4 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" установлены определения следующих видов соков: сок прямого отжима, свежеотжатый сок, восстановленный сок, концентрированный сок и диффузионный сок.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 41.6 Закона).
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 34 Закона).
Администрацией г. Иркутска, представленной отделом формирования и размещения заказов департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска заключено соглашение о проведении совместных торгов в 4 квартале 2011 года на право заключения договоров на оказание услуг по организации питания воспитанников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Иркутска.
На основании п. 2.2.3 вышеуказанного соглашения на Организатора совместных торгов (Администрация г. Иркутска) возлагаются, в том числе функции по разработке и утверждении документации об аукционе, утверждение измегнений к документации.
18.11.2011г. (с изменениями от 21.11.2011г.) главным специалистом формирования и размещения заказов департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска Шунковой Л.А. утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг по организации общественного питания воспитанников муниципальных бюджетных дошкольных учреждений Правобережного округа г. Иркутска (по тексту – документация об открытом аукционе в электронной форме).
В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование поставки натурального сока.
Ссылка администрации г. Иркутска на СанПиН 2.4.1.2660-10 рассмотрена, вместе с тем, данный СанПиН 2.4.1.2660-10 распространяется на устройство, содержание и организацию режима работы в дошкольных учреждениях, а требования к соковой продукции, классификации, видам соков установлены Федеральным законом от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
Таким образом, в Законе отсутствует понятие – «натуральный сок», и следовательно, установление в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о том, что сок должен быть натуральным не является характеристикой товара, и не может служить критерием для выбора поставщика, в связи с чем, отделом формирования и размещения заказов департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска нарушены положения ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Приложением 8 к СанПиН 2.4.1.2660-10 утвержден рекомендуемый перечень основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных организациях. В данный перечень входит творог и творожные изделия промышленного производства.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.3.2.1940-05. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.01.2005, в настоящих Санитарных правилах используются следующие основные понятия:
дети раннего возраста - дети в возрасте от рождения до 3 лет;
дети дошкольного возраста - дети в возрасте от 3 до 6 лет;
дети школьного возраста - дети в возрасте от 6 до 14 лет;
продукты детского питания - пищевые продукты, предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма.
В соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 в питании детей используются сосиски только после тепловой обработки.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что творог и творожные изделия должны быть промышленного выпуска, сосиски после тепловой обработки, колбасы вареные для детского питания.
Согласно протоколу №0134300079211001224-1 от 12.12.2011г., аукционная комиссия отказала ООО «Комбинат студенческого питания» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, по причинам несоответствия и непредставления сведений, предусмотренных пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона и ч. 4 раздела 4 документации об открытом аукционе в электронной форме, требованиям Информационной карты, а именно:
- для творога и творожных изделий не указано «промышленного производства;
- в отношении сосисок не указано «после тепловой обработки», для колбасных изделий не указано «для детского питания»;
- в отношении сока не указано «натуральный».
Из анализа заявки заявителя Комиссия Иркутского УФАС России установила, что действительно в ней не представлены сведения, перечисленные в протоколе №0134300079211001224-1 от 12.12.2011г., и представлены сведения несоответствующие документации об открытом аукционе в электронной форме (вместо «для детского питания» указано «для питания дошкольников», что устраняет группу детей раннего возраста), в связи с чем, аукционная комиссия правомерно отказала ООО «Комбинат студенческого питания» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представителем заявителя в ходе комиссии к жалобе были представлены дополнения, согласно которым первая часть заявки №1 на участие в открытом аукционе по позициям: «сыр», «птица» «хлеб», «овощи», «кисломолочные продукты», «рыба», «соки» не соответствует требованиям документации об аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев первую часть заявки №1 (МУП «Комбинат питания г.Иркутска») на участие в указанном аукционе установила, что заявка соответствует требованиям документации об аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комбинат студенческого питания» частично обоснованной, в части отсутствия в законодательстве определения натурального сока, и соответственно отсутствия характеристики «натуральный» сок.
2.Признать организатора совместных торгов - отдел формирования и размещения заказов департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска нарушившим ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона.
3.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса возбуждения административных дел в отношении виновных должностных лиц.
4.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.