Решение Иркутского УФАС России от 27.12.2011 г № 1228


Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
<...>,
<...>,
рассмотрев жалобу ИП Моисеева Ю.А. на действия аукционной комиссии, связанные с неправомерным признанием второй части заявки ИП Моисеева Ю.А. несоответствующей требованиям документации об открытым аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд Иркутского филиала ФГКУ Росгранстрой, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратился ИП Моисеева Ю.А. (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии, связанные с неправомерным признанием второй части заявки ИП Моисеева Ю.А. несоответствующей требованиям документации об открытым аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд Иркутского филиала ФГКУ Росгранстрой.
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки заявителя не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 1. ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, поскольку заявителем в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены все необходимые документы в соответствии с ч. 6 ст. 41.8 и в соответствии в документацией от открытом аукционе, а именно: анкета заявителя; копия выписки из ЕГРИП от 29.11.2011г.; копия свидетельства ИНН; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копия паспорта заявителя.
ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – заказчик) 26.12.2011г. представлены письменные возражения на жалобу ИП Моисеева Ю.А., в соответствии с которыми заказчик считает доводы жалоба необоснованными, а действия заказчика законными по следующим основаниям.
Заявителем в составе заявки была направлена копия лишь четырех страниц паспорта в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, носящий императивный характер, в соответствии с которой требуется предоставление копии документа, удостоверяющего личность, а не его части. На основании представленных фрагментов документа невозможно сделать вывод о действительности предъявляемого паспорта, а, следовательно, о достоверности сведений, предоставленных заявителем.
Таким образом, единая комиссия пришла к выводу о несоответствии второй части заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика установила следующее.
05.12.2011г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0334100017911000045 и документация № 42.11-ОЭА/38 об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд Иркутского филиала ФГКУ Росгранстрой.
На момент окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 13.12.2011г. было подана две заявки.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе проводилась 13.12.2011г., по результатам которой обе заявки признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе.
Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме 16.12.2011г. было сделано одно предложение о цене контракта участником размещения заказа с порядковым номером 1.
Рассмотрение вторых частей заявок состоялось 19.12.2011г. Согласно протоколу заседания единой комиссии по размещению заказа № 42.11/2-ОЭА/38 от 19.12.2011г. участник с порядковым номером 1, ИП Моисеева Ю.А., признан не соответствующим требованиям документации об открытом аукционе, а именно несоответствие второй части заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11Федерального закона № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 6 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В силу пункта 5 части 2 статьи 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должна содержаться копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. № 828, в описании бланка паспорта гражданина Российской Федерации указано, что паспорт гражданина Российской Федерации содержит 20 страниц, а также подробно описано содержание записей каждой страницы паспорта.
Пункт 29 раздела 2 «Стандартизированные термины с определениями» Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 N 28, копия документа – это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы.
Таким образом, в реестре участников размещения заказа – физических лиц, получивших аккредитацию на электронной площадке, должна содержаться копия 20 страниц паспорта гражданина Российской Федерации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС было установлено, что в реестре участников размещения заказа и во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме у участника размещения заказа ИП Моисеева Ю.А. содержится копия только четырех, а не 20 страниц паспорта. Таким образом, участником размещения заказа не представлена надлежащая копия документа, удостоверяющего личность.
В силу части 11 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.
Таким образом, Единой комиссией ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» законно и обоснованно принято решение о несоответствии второй части заявки участника размещения заказа ИП Моисеева Ю.А. требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и признании открытого аукциона несостоявшимся.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Моисеева Ю.А. необоснованной.
2.Направить копии решения сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.