Устав от 26.10.2011 г № 8/1
Устав муниципального образования «Баяндаевский район»
N 8/1
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН"
Настоящим Уставом в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, регулируются вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления в муниципальном образовании "Баяндаевский район" Иркутской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Статья 2.Правовой статус, наименование муниципального образования, День Баяндаевского района
1.Баяндаевский район был образован 19 апреля 1941 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР.
2.Муниципальное образование "Баяндаевский район" в соответствии с Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 17.12.2004 N 60-оз "О наделении муниципального образования "Баяндаевский район" Усть-Ордынского Бурятского автономного округа статусом муниципального района и установлении границ муниципального района "Баяндаевский район" наделено статусом муниципального района.
3.Полное наименование муниципального образования "Баяндаевский район" - муниципальное образование "Баяндаевский район" Иркутской области.
Сокращенное наименование муниципального образования "Баяндаевский район" - Баяндаевский район.
4.Днем Баяндаевского района является день его образования - 19 апреля.
5.Термины "муниципальное образование "Баяндаевский район" Иркутской области", "муниципальное образование "Баяндаевский район", "муниципальный район", "Баяндаевский район", "МО "Баяндаевский район", используемые в муниципальных правовых актах и официальных документах муниципального образования "Баяндаевский район", имеют равное значение.
В целях настоящего Устава муниципальное образование "Баяндаевский район" далее по тексту именуется "муниципальный район".
В целях настоящего Устава Иркутская область далее по тексту может именоваться субъектом Российской Федерации.
В целях настоящего Устава Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" далее по тексту может именоваться Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и (или) Федеральным законом N 131-ФЗ.
Статья 3.Состав территории и административный центр муниципального района
1.В состав территории муниципального района входят следующие сельские поселения (далее - поселения), являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
1) муниципальное образование "Баяндай" с административным центром в селе Баяндай;
2) муниципальное образование "Васильевск" с административным центром в селе Васильевка;
3) муниципальное образование "Гаханы" с административным центром в деревне Бадагуй;
4) муниципальное образование "Курумчинский" с административным центром в деревне Загатуй;
5) муниципальное образование "Кырма" с административным центром в селе Байша;
6) муниципальное образование "Люры" с административным центром в деревне Люры;
7) муниципальное образование "Нагалык" с административным центром в селе Нагалык;
8) муниципальное образование "Ользоны" с административным центром в селе Ользоны;
9) муниципальное образование "Покровка" с административным центром в селе Покровка;
10) муниципальное образование "Половинка" с административным центром в селе Половинка;
11) муниципальное образование "Тургеневка" с административным центром в селе Тургеневка;
12) муниципальное образование "Хогот" с административным центром в селе Хогот.
2.Административным центром муниципального района в соответствии с Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 17.12.2004 N 60-оз "О наделении муниципального образования "Баяндаевский район" Усть-Ордынского Бурятского автономного округа статусом муниципального района и установлении границ муниципального района "Баяндаевский район" является село Баяндай.
Статья 4.Границы муниципального района
1.Границы муниципального района установлены Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 17.12.2004 N 60-оз "О наделении муниципального образования "Баяндаевский район" Усть-Ордынского Бурятского автономного округа статусом муниципального района и установлении границ муниципального района "Баяндаевский район".
2.Изменение границ муниципального района, его преобразование осуществляется в соответствии с законами Иркутской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Иркутской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 131-ФЗ, с учетом мнения Думы муниципального района.
Сход граждан, предусмотренный ч. 2 настоящей статьи, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
2.1.При изменении границ между Иркутской областью и другими субъектами Российской Федерации требования ч. 2 настоящей статьи не применяются. В этом случае изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района, его упразднение, связанные с изменением границ между Иркутской областью и другими субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами Иркутской области.
3.Границы муниципального района установлены с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Иркутской области.
4.В состав территории муниципального района входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального района.
Статья 5.Население муниципального района
Население муниципального района составляют объединенные общностью решения вопросов местного значения, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации, обладающие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами правом на осуществление местного самоуправления в муниципальном районе, и граждане иностранных государств, обладающие правом на осуществление местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 6.Почетные звания муниципального района
1.Для граждан Российской Федерации, внесших особый вклад в развитие Баяндаевского района, устанавливается звание "Почетный гражданин Баяндаевского района".
2.Для граждан Российской Федерации, внесших большой вклад в развитие Баяндаевского района, устанавливается звание "За заслуги перед Баяндаевским районом".
3.Порядок присвоения званий "Почетный гражданин Баяндаевского района" и "За заслуги перед Баяндаевским районом" определяется нормативным правовым актом Думы муниципального района.
Статья 7.Официальные символы муниципального района
1.Муниципальный район имеет собственные официальные символы - герб и флаг, разработанные в соответствии с требованиями федерального законодательства и геральдическими правилами, прошедшие государственную регистрацию в установленном законодательством порядке.
2.Описание и порядок использования официальных символов муниципального района устанавливаются нормативным правовым актом Думы муниципального района.
Глава 2.Вопросы местного значения муниципального района и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района
Статья 8.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
Пункт 8 части 1 статьи 8 вступает в силу в сроки, установленные Федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 3 решения Думы муниципального образования "Баяндаевский район" от 04.10.2011 N 21/2).
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8(1)) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8(2)) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Иркутской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) осуществление муниципального лесного контроля;
31) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
32) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
33) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 9.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) утратил силу
Пункт 6 части 1 статьи 9 вступил в силу с 1 сентября 2013 года (абзац второй пункта 3 решения Думы муниципального образования "Баяндаевский район" от 28.11.2013 N 43/1).
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Иркутской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) - 5.2) утратили силу
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 10.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 11.Заключение соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального образования "Баяндаевский район" вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, о передаче ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Указанные соглашения заключаются на определенный срок с включением положений, устанавливающих основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей статье межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривающих финансовые санкции за неисполнение соглашений.
3.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Думы муниципального района.
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Иркутской области по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения муниципального района, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального района.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из бюджета Иркутской области.
Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
3.Мэр муниципального района при недостаточности переданных из соответствующих бюджетов субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в целях защиты интересов населения муниципального района вправе направить в Думу муниципального района проект нормативного правового акта о разрешении дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий.
Дума муниципального района вправе принять нормативный правовой акт о дополнительном использовании органами местного самоуправления муниципального района собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если использование органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района на осуществление переданных отдельных государственных полномочий не повлечет за собой неисполнение органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
4.Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Права и гарантии населения на непосредственное осуществление местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
1.Население муниципального района осуществляет местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района, а также в форме прямого волеизъявления путем:
1) местного референдума;
2) муниципальных выборов;
3) голосования по отзыву депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района;
4) голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Население муниципального района участвует в осуществлении местного самоуправления в форме:
1) правотворческой инициативы;
2) территориального общественного самоуправления;
3) проведения публичных слушаний;
4) проведения собраний граждан;
5) проведения конференций граждан (собраний делегатов);
6) участия в опросе граждан;
7) индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления муниципального района.
Население муниципального района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, устанавливающему общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иным федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации.
3.Населению муниципального района гарантируется полнота прав на участие в местном самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района прав жителей муниципального района по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии.
4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.В соответствии с федеральными законами местным референдумом является форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального района.
Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Думой муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Думы муниципального района и мэра муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3.Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Иркутской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
5.В случае признания Думой муниципального района вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям федерального закона, Избирательная комиссия муниципального района регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство и сообщает об этом в средства массовой информации.
Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в течение пятнадцати дней со дня признания Думой муниципального района соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям федерального закона.
Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума направляется в Избирательную комиссию Иркутской области в течение пяти дней со дня его принятия.
Если Дума муниципального района признает, что выносимый на местный референдум вопрос не отвечает требованиям федерального закона, Избирательная комиссия муниципального района отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации и выдает ей решение комиссии, в котором указываются основания отказа. Данное решение выдается инициативной группе не позднее чем через 3 дня со дня его принятия.
Решение о регистрации или об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума может быть обжаловано в порядке, установленном федеральными законами.
6.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Думой муниципального района и мэром муниципального района, оформляется правовыми актами Думы муниципального района и мэра муниципального района.
Инициатива Думы муниципального района выдвигается группой депутатов Думы в количестве не менее одной трети от установленного Уставом муниципального района числа депутатов Думы и мэром муниципального района.
Факт выдвижения инициативы закрепляется в правовом акте мэра муниципального района и правовом акте Думы муниципального района. В последнем также определяется порядок проверки Думой муниципального района вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, на соответствие требованиям, указанным в федеральном законе.
Дума муниципального района не позднее чем через 5 дней со дня выдвижения указанной совместной инициативы по проведению местного референдума уведомляет об этой инициативе Губернатора Иркутской области, Законодательное Собрание Иркутской области, Избирательную комиссию Иркутской области.
Дума муниципального района осуществляет проверку соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона в срок не более десяти дней со дня выдвижения инициативы.
По результатам проверки Дума муниципального района принимает решение о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона и о назначении местного референдума либо о несоответствии указанного вопроса требованиям закона и об отказе в назначении местного референдума.
7.Дума муниципального района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Думу муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
8.Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в администрации муниципального района. Указанную регистрацию обеспечивает мэр муниципального района путем фиксации принятого на местном референдуме однозначно понимаемого содержания решения на бумажном и машиночитаемом носителях с присвоением порядкового номера, указанием инициатора проведения местного референдума, даты голосования на местном референдуме и иных необходимых сведений.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Исполнение решения местного референдума обеспечивается органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным законодательством и настоящим Уставом.
10.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.
11.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума регулируются федеральным и региональным законодательством.
12.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
13.Если решение по вынесенному на местный референдум вопросу не принято, повторное вынесение этого же вопроса или с такой же по смыслу формулировкой на местный референдум допускается не ранее чем через два года со дня официального опубликования результатов местного референдума.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы на территории муниципального района проводятся в целях избрания мэра муниципального района, депутатов Думы муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий мэра муниципального района, депутатов Думы муниципального района.
2.1.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий мэра муниципального района, депутатов Думы муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.Муниципальные выборы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
4.Муниципальные выборы назначаются Думой муниципального района. Решение о назначении муниципальных выборов принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
5.В случае досрочного прекращения полномочий мэра муниципального района, депутатов Думы муниципального района, влекущего неправомочность Думы муниципального района, муниципальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица Иркутской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области), которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий.
6.При назначении досрочных выборов указанный в части 4 настоящей статьи Устава срок, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены по решению Думы, но не более чем на одну треть.
Если Дума муниципального района не назначит муниципальные выборы в установленные законом сроки либо не назначит выборы при досрочном прекращении полномочий мэра муниципального района, депутатов Думы муниципального района, влекущем неправомочность Думы муниципального района, а также при отсутствии уполномоченного на то органа, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального района не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Если избирательная комиссия муниципального района не назначит в установленный абзацем вторым настоящей части срок выборы указанных в части 1 настоящей статьи мэра муниципального района или депутатов муниципального района, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
7.К случаям досрочного прекращения полномочий не относится сокращение сроков полномочий Думы муниципального района с целью совмещения дня голосования на соответствующих муниципальных выборах с днем голосования на иных выборах.
8.Расходы на подготовку и проведение муниципальных выборов осуществляются за счет средств местного бюджета.
9.Голосование на муниципальных выборах проводится в сроки, установленные федеральным и региональным законодательством.
10.Результаты выборов по избирательному округу, общие результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.В случаях, установленных федеральными законами, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
12.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Иркутской области.
Статья 16.Голосование по отзыву мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района
1.Под отзывом мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района понимается досрочное прекращение полномочий мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Голосование по отзыву депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района (далее - голосование по отзыву) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, определенных Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3.Основаниями для отзыва депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района являются:
1) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, настоящего Устава в случае подтверждения в судебном порядке;
2) неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий, выраженные в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии), в случае их подтверждения в судебном порядке.
В отношении мэра муниципального района основанием для отзыва является также нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, в случае подтверждения нарушения такого срока в судебном порядке.
4.Инициатива проведения голосования по отзыву принадлежит гражданам, обладающим правом на участие в местном референдуме, объединенным в инициативную группу в количестве не менее 20 человек.
5.Инициативная группа по проведению голосования по отзыву должна обратиться с ходатайством о регистрации в избирательную комиссию муниципального района.
В ходатайстве инициативной группы по проведению голосования по отзыву должно содержаться предложение о проведении голосования по отзыву, а также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории муниципального района.
К ходатайству инициативной группы по проведению голосования по отзыву должно быть приложено решение суда, подтверждающее конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района.
В ходатайстве, к ходатайству инициативной группы по проведению голосования по отзыву также должно быть указано, приложено иное в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.
Ходатайство должно быть подписано всеми членами инициативной группы по проведению голосования по отзыву.
6.Избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять одно из следующих решений:
1) в случае соответствия представленных документов требованиям законодательства, настоящего Устава - о направлении ходатайства и приложенных к нему документов в Думу муниципального района;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
7.Дума муниципального района не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Губернатора Иркутской области, Законодательное Собрание Иркутской области, Избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, отзываемого депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района.
8.Избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня уведомления Думой муниципального района Губернатора Иркутской области, Законодательного Собрания Иркутской области и Избирательной комиссии Иркутской области, отзываемого депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района регистрирует инициативную группу по проведению голосования по отзыву, выдает ей регистрационное свидетельство и сообщает об этом в средства массовой информации.
Регистрационное свидетельство действительно в течение всего срока полномочий инициативной группы по проведению голосования по отзыву.
9.Решение о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и направлению в Избирательную комиссию Иркутской области в течение 5 дней со дня его принятия.
10.Со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву, в поддержку выдвижения инициативы проведения такого голосования собираются подписи участников голосования по отзыву в порядке, определенном законодательством для проведения местного референдума.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, составляет 5 процентов от числа участников такого голосования, зарегистрированных на территории муниципального района.
Подписи могут собираться в течение 30 дней только среди граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме, посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на голосование по отзыву.
Требования к содержанию и заполнению подписных листов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.
Если в течение срока, установленного абзацем 3 части 10 настоящей статьи, не было собрано необходимое количество подписей, инициатива проведения голосования по отзыву считается невыдвинутой.
11.Порядок оформления, проверки инициативы проведения голосования по отзыву, а также основания отказа избирательной комиссией муниципального района в проведении голосования по отзыву устанавливаются законом Иркутской области для проведения местного референдума.
12.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву требованиям закона Иркутской области для проведения местного референдума избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой необходимых документов направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей граждан инициативной группы по проведению голосования по отзыву и копию своего решения в Думу муниципального района. Копия указанного решения направляется также в Избирательную комиссию Иркутской области и инициативной группе по проведению голосования по отзыву.
13.Дума муниципального района обязана назначить голосование по отзыву в течение 30 дней со дня поступления документов и материалов, указанных в части 11 настоящей статьи.
Решение о назначении голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
14.Избирательная комиссия муниципального района организует подготовку и проведение голосования по отзыву в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области.
15.Депутат Думы муниципального района, мэр муниципального района, в отношении которого инициирована процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
16.Агитация при проведении отзыва депутата Думы муниципального района, мэра муниципального района проводится в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
17.Мэр муниципального района, депутат Думы муниципального района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района (избирательного округа).
18.Итоги голосования по отзыву и принятое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
19.Избирательная комиссия муниципального района в течение 5 дней со дня принятия решения об итогах голосования по отзыву официально направляет его в Думу муниципального района, мэру муниципального района.
20.В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Думе муниципального района замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Статья 17.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Думой муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании избирателей муниципального района или части муниципального района.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Правотворческая инициатива граждан
1.Граждане вправе выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения муниципального района.
Целью правотворческой инициативы граждан является принятие, изменение, дополнение либо отмена (признание утратившим силу) муниципального правового акта органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.
2.Правотворческая инициатива граждан реализуется в форме внесения инициативной группой граждан, обладающих избирательным правом, на рассмотрение органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам их компетенции.
Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению мэром муниципального района, Думой муниципального района или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представители инициативной группы граждан имеют возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.На проект муниципального правового акта, вносимый на рассмотрение органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления администрацией муниципального района дается заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства и настоящего Устава, необходимости либо отсутствии необходимости затрат средств местного бюджета и (или) отчуждения муниципального имущества для реализации вносимого правового акта в случае его принятия, социально-экономических последствиях принятия вносимого правового акта.
5.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Думу муниципального района по вопросам ее компетенции, и заключение администрации муниципального района подлежат обязательному рассмотрению и обсуждению на открытом заседании Думы в присутствии представителей инициативной группы граждан.
6.По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления вправе принять одно из следующих решений:
1) принять муниципальный правовой акт в предложенной редакции;
2) принять муниципальный правовой акт с учетом необходимых изменений и дополнений;
3) доработать проект муниципального правового акта;
4) отклонить проект муниципального правового акта.
7.Мотивированное решение, принятое органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
8.Одновременно с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления может приниматься решение о принятии, изменении, дополнении либо отмене (признании утратившими силу) иных муниципальных правовых актов, регулирующих связанные с рассматриваемым проектом общественные отношения.
9.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан определяются нормативным правовым актом Думы муниципального района в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и настоящим Уставом.