Устав от 21.11.2005 г № 39
Устав муниципального образования «Нукутский район» (в новой редакции)
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус муниципального района
1.Муниципальное образование "Нукутский район" наделено статусом муниципального района, состоит из 10 сельских поселений, объединенных общей территорией, статус и границы которой установлены Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 17 декабря 2004 года N 61-оз "О наделении муниципального образования "Нукутский район" Усть-Ордынского Бурятского автономного округа статусом муниципального района и установлении границ муниципального района "Нукутский район". Схема (не приводится) и описание границ прилагаются к Уставу и являются его неотъемлемой частью (Приложение N 1).
2.Административным центром муниципального образования "Нукутский район" является поселок Новонукутский.
3.Понятия "муниципальное образование "Нукутский район", "муниципальный район", "Нукутский район" далее по тексту настоящего Устава используются в равной мере для обозначения муниципального образования "Нукутский район".
4.Исключена
5.Понятия "представительный орган", "Дума муниципального образования "Нукутский район", "районная Дума", "представительный орган муниципального образования", "Дума муниципального района", "Дума Нукутского района" далее по тексту настоящего Устава используются в равной мере для обозначения представительного органа - Думы муниципального образования "Нукутский район".
Статья 2.Состав территории муниципального района
1.Территорию муниципального района составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Территорию муниципального образования "Нукутский район" образуют территории следующих муниципальных образований, имеющих статус сельских поселений:
1) муниципальное образование "Алтарик" с административным центром в селе Алтарик;
2) муниципальное образование "Закулей" с административным центром в селе Закулей;
3) муниципальное образование "Новоленино" с административным центром в селе Новоленино;
4) муниципальное образование "Новонукутское" с административным центром в поселке Новонукутский;
5) муниципальное образование "Нукуты" с административным центром в селе Нукуты;
6) муниципальное образование "Первомайское" с административным центром в селе Первомайское;
7) муниципальное образование "Хадахан" с административным центром в селе Хадахан;
8) муниципальное образование "Хареты" с административным центром в селе Хареты;
9) муниципальное образование "Целинный" с административным центром в поселке Целинный;
10) муниципальное образование "Шаратское" с административным центром в селе Тангуты.
3.Вышеуказанное территориальное деление муниципального образования "Нукутский район" определено Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29 декабря 2004 г. N 67-оз "О статусе и границах муниципальных образований Аларского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Нукутского, Эхирит-Булагатского районов Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".
Статья 3.Устав муниципального образования "Нукутский район"
1.Настоящий Устав имеет прямое действие, применяется на всей территории Нукутского района и является обязательным для исполнения гражданами, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти и иными государственными органами, а также их должностными лицами, организациями и общественными объединениями, расположенными на территории Нукутского района, а также всеми лицами, временно пребывающими в пределах Нукутского района.
2.Наряду с правовыми актами, принятыми на местном референдуме, настоящий Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования "Нукутский район".
Иные муниципальные правовые акты муниципального образования "Нукутский район" не должны противоречить настоящему Уставу.
Статья 4.Гарантии осуществления населением местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения
1.Населению Нукутского района гарантируются в соответствии с законодательством полнота прав в осуществлении местного самоуправления и участия в решении вопросов местного значения.
2.В соответствии с Федеральным законом не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления по политическим и иным убеждениям, расовой и национальной принадлежности, полу, языку, социальному и должностному положению, отношению к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам в соответствии с законодательством.
3.Осуществление гражданами Российской Федерации местного самоуправления в Нукутском районе и их участие в решении вопросов местного значения гарантируется реализуемыми в соответствии с законодательством правами:
1) непосредственного участия в решении наиболее важных вопросов местного значения;
2) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования "Нукутский район";
3) на равный доступ к муниципальной службе;
4) получать официальную информацию по вопросам деятельности органов местного самоуправления;
5) осуществлять судебную и иную защиту права на участие в местном самоуправлении;
6) участвовать в работе выборных органов местного самоуправления муниципального образования "Нукутский район";
7) правотворческой инициативы по вопросам местного значения и иными правами в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
4.В деятельности органов местного самоуправления приоритетное значение придается созданию в Нукутском районе благоприятных условий проживания граждан, охране их здоровья, доступу к образованию и культуре, социальной защите и личной безопасности населения в соответствии с законодательством.
5.Органы местного самоуправления Нукутского района регулярно информируют население о вопросах развития района, транспорте, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных учреждений и иных организаций, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка.
6.В каждом органе местного самоуправления Нукутского района организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан.
Статья 5.Основы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Осуществление местного самоуправления в Нукутском районе основывается в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, на принципах:
1) соблюдения всеми права на участие в местном самоуправлении;
2) законности;
3) гласности;
4) добровольного и непосредственного осуществления населением Нукутского района местного самоуправления;
5) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
6) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Нукутского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством;
7) организационной, экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления;
8) государственной поддержки местного самоуправления;
9) невмешательства органов государственной власти в осуществление местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом;
10) достаточности и соответствия материальных и финансовых ресурсов Нукутского района задачам, функциям и полномочиям органов местного самоуправления;
11) судебной защиты местного самоуправления и иных положений, закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательством.
Статья 6.Символика муниципального района
Муниципальный район имеет герб и флаг. Описание и порядок официального использования символики муниципального района устанавливается решением Думы муниципального района. Герб и флаг должны быть зарегистрированы в государственном реестре Российской Федерации.
Статья 7.День Нукутского района
1.Днем Нукутского района считается 29 января 1938 года. В этот день постановлением Президиума ВЦИК в самостоятельную территориальную единицу был выделен Нукутский аймак.
2.День Нукутского района отмечается ежегодно в июне месяце и совмещается с национальным праздником Сур-Харбан.
Статья 8.Звание "Почетный гражданин Нукутского района"
1.Звание "Почетный гражданин Нукутского района" является знаком признания заслуг гражданина Российской Федерации перед населением Нукутского района.
2.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин Нукутского района", права и льготы Почетным гражданам Нукутского района устанавливаются Положением о Почетном гражданине Нукутского района, утверждаемым решением Думы Нукутского района по представлению главы муниципального образования.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 9.Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 10.Муниципальные правовые акты муниципального района
1.Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:
- Устав муниципального района;
- решения, принимаемые на местном референдуме;
- решения представительного органа муниципального района - Думы;
- постановления и распоряжения мэра района;
- постановления и распоряжения местной администрации;
- правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального района.
2.Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты муниципального района не должны противоречить им. Правовые акты муниципального района обязательны для исполнения на всей территории муниципального района.
3.Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4.Муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в районной газете "Свет Октября" или в газете "Официальный курьер".
5.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, мэром района, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим Уставом.
6.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
7.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Иркутской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Иркутской области).
Статья 11.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) исключен
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Иркутской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) исключен
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Исключена
3.Органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
4.Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением районной Думы.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Иркутской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Иркутской области).
Статья 12.Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы и должностные лица муниципального района осуществляют переданные отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области. Органы муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Представительный орган муниципального района может принять решение об использовании собственных материальных и финансовых средств муниципального района для осуществления органами и должностными лицами муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
3.Органы и должностные лица муниципального района обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Права граждан на осуществление местного самоуправления. Муниципальные выборы. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы депутатов представительного органа муниципального района проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства (за исключением случая голосования по одной кандидатуре, предусмотренного законом Иркутской области). Муниципальные выборы главы муниципального района проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства.
5.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Иркутской области.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области для проведения местного референдума.
9.Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
10.В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
11.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.
12.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования - Думой и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области.
13.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
14.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум. Инициативу по проведению местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;
3) представительный орган муниципального района и глава администрации муниципального района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района, но не может быть менее 25 подписей.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае, если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит этот вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном представительным органом муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района и не может превышать 3% от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального района или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представительный орган муниципального района рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
2.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Статья 16.Публичные слушания. Собрание граждан. Конференция граждан
1.Мэром района или представительным органом муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросом местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, мэру района или представительному органу муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Думой муниципального района, принимает Дума муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных мэром района, - мэр района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проекты Устава муниципального района или акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопрос о преобразовании муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются представительным органом муниципального района - Думой.
3.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта муниципального района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежит опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта.
4.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
5.Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, мэра района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или мэра района, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или мэром района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
8.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
9.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.В случаях, предусмотренных настоящим Уставом и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
11.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
12.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- представительного органа муниципального района или мэра района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Иркутской области для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3.Опрос граждан назначается представительным органом муниципального района - Думой не позднее чем через 30 дней после принятия решения о проведении опроса граждан. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение представительного органа муниципального района - Думы о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется правовым актом представительного органа муниципального района - Думой в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления муниципального района. Должностные лица местного самоуправления муниципального района, наделенные соответствующей компетенцией, должны дать письменный ответ по существу обращения граждан в органы местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом, законами Иркутской области, федеральным законодательством формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области и настоящему Уставу.
3.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Глава IV.Органы и должностные лица муниципального района
Статья 19.Структура органов местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:
- мэр района;
- представительный орган муниципального района - Дума;
- администрация муниципального района;
- контрольно-счетная комиссия муниципального района;
- абзац исключен
Статья 20.Мэр района
1.Глава муниципального образования "Нукутский район" - мэр муниципального района, именуемый в настоящем Уставе как мэр района, является высшим должностным лицом муниципального района.
2.Мэр района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок пять лет. Минимальный возраст кандидата на должность мэра района не может превышать на день голосования 21 год.
3.Полномочия мэра района начинаются с момента вступления его в должность и прекращаются с момента прекращения его полномочий как мэра района.
4.В пределах своих полномочий мэр района издает акты в форме постановлений и распоряжений.
5.Мэр района представляет представительному органу муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального района.
Статья 21.Полномочия мэра района
Мэр района осуществляет следующие полномочия:
- представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Статья 22.Досрочное прекращение полномочий мэра района
1.Полномочия мэра района прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- отрешения от должности высшим должностным лицом Иркутской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области) в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- отзыва избирателями;
- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия мэра района;
- удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ;
- преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ;
- увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.
2.В случае досрочного прекращения полномочий мэра района, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы мэра района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 23.Исполнение обязанностей мэра района
В случае отсутствия мэра района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет один из его заместителей.
Статья 24.Представительный орган муниципального района
1.Представительный орган - Дума муниципального образования "Нукутский район" состоит из 15 депутатов.
2.Представительный орган муниципального района осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Вновь избранная Дума муниципального образования "Нукутский район" собирается за первое заседание в течение 30 дней со дня избрания районной Думы в правомочном составе.
3.Представительный орган муниципального района - Дума решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний представительного органа, посвященных обсуждению единой повестке дня. Очередные сессии созываются председателем представительного органа муниципального района не реже одного раза в месяц. Внеочередные сессии созываются председателем представительного органа муниципального района по собственной инициативе, по инициативе мэра района и по инициативе не менее 1/3 депутатов представительного органа муниципального района. Заседание районной Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов.
4.Для технического обеспечения своей деятельности представительного органа муниципального района Дума может формировать технический аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности.
5.Представительный орган муниципального района - Дума обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет круглую печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности представительного органа муниципального района отражается отдельной строкой в местном бюджете.
Статья 25.Компетенция представительного органа муниципального района
К компетенции представительного органа муниципального района относится:
- принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;
- принятие решения о проведении местного референдума;
- назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
- назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
- принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
- утверждение структуры администрации по представлению главы администрации, принятие положения об администрации муниципального района;
- согласование назначения на должность первого заместителя и заместителей мэра района по представлению мэра района;
- принятие решения о выражении недоверия (доверия) первому заместителю мэра района, а также о недоверии (доверии) руководителям исполнительной власти района, в назначении которых на должность представительный орган муниципального образования принимал участие в соответствии с настоящим Уставом;
- осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области;
- формирование районной контрольно-счетной комиссии, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;
- утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
- определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- утверждение схемы территориального планирования муниципального района, внесение изменений в такую схему;
- определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков;
- установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета муниципального района, на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
- принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
- осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению представительного органа муниципального района федеральным законодательством, законодательством Иркутской области, настоящим Уставом;
- принятие решения об удалении мэра района в отставку;
- заслушивание ежегодных отчетов мэра района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных мэру района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального района.
Приложения
2005-06-22 Приложение к Уставу от 21 ноября 2005 года № 39 Описание