Письмо УМНС РФ по Иркутской обл. от 12.03.2004 г № 02-28/003816@
О плате за пользование водными объектами
Статьей 3 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" предусмотрено, что платежная база определяется как объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды.
Для гидроэлектростанций платным видом водопользования без изъятия водных ресурсов является выработка электроэнергии. В прежней редакции Инструкции Госналогслужбы России от 12.08.1998 N 46 "О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами" в этой части определения объекта платы в п. 5 было написано: "удовлетворение потребности гидроэнергетики в воде".
Однако здесь необходимо учитывать следующие обстоятельства.
Приказом МНС России от 15.02.2002 N БГ-3-21/71 внесены изменения и дополнения в Инструкцию Госналогслужбы России от 12.08.1998 N 46 "О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами", которые уточняют порядок определения платежной базы для указанной выше категории водопользователей.
При внесении изменений в Инструкцию налоговые органы исходили из того, что любая гидроэлектростанция представляет собой целый комплекс сложных сооружений, технологий и производств, обеспечивающих деятельность и механизмов, и самого персонала, то есть забор воды осуществляется как для работы технологического оборудования для выработки электроэнергии, так и для собственных и иных нужд. Производится также и сброс сточных вод.
Довод о том, что такое использование воды является единым технологическим процессом при выработке электроэнергии, которая уже является объектом платы, не может служить достаточным основанием для освобождения от платы за другой вид водопользования (в рассматриваемом случае - забор и сброс воды). Федеральный закон от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" не устанавливает такой зависимости при определении объекта налогообложения.
Пункт 5 вышеуказанной Инструкции (с изменениями и дополнениями от 15.02.2002) предусматривает, что объектом налогообложения является пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, в том числе в целях удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде как для получения электроэнергии без изъятия водных ресурсов, так и забора воды для технологических и прочих нужд, а также сброса воды.
Не является объектом платы за пользование водными объектами, в соответствии с п. 6 указанной Инструкции, сброс дренажных, шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике.
По определению Большого энциклопедического словаря (1986 год), водоприемник - это водоток, водоем, лощина, принимающая, отводящая воду, собираемую с осушительной территории. Термин употребляется для обозначения гидротехнических водозаборных сооружений.
Кроме того, различные виды водопользования определены лицензией на водопользование: для гидроэнергетики, забор воды для технических нужд, сброс сточных вод.
Платежи за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, которые являются составной частью экологических платежей, вносятся независимо от того, осуществляется сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов или же сверх них. Ставки по экологическим платежам устанавливаются отдельно по каждому ингредиенту загрязняющего вещества, сбрасываемого в водные объекты .
Заместитель руководителя,
Советник налоговой службы
Российской Федерации I ранга
С.Н.ТИМОШКОВА