Решение Иркутского УФАС России от 31.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В. – заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
члены Комиссии: Ларин И.И. – начальник отдела ГЗ Иркутского УФАС России;
Рязанова Е.В. – главный специалист-эксперт отдела ГЗ Иркутского УФАС России;
Владимирцева Н.Н. – ведущий специалист – эксперт отдела ГЗ Иркутского УФАС России;
Тюрикова В.В. – специалист – эксперт отдела ГЗ Иркутского УФАС России,
при участии представителей ЗАО «Формула развития» Тюрневой Н.А. (доверенность №03-1209/287 от 25.12.2009г.), Норик О.Н. (доверенность №03-1209/286), Маняевой И.Г. (доверенность №03-1209-292), председателя единой комиссии администрации МО «город Черемхово» Матвеева А.В., члена единой комиссии администрации МО «город Черемхово» Бабициной И.А., секретаря единой комиссии администрации МО «город Черемхово» Стрижовой Е.В.,
рассмотрев жалобу ЗАО «Формула развития» на действия единой комиссии администрации МО «город Черемхово» (по тексту – единая комиссия), связанные с внесением изменений в документацию открытого аукциона по выбору поставщика медикаментов для МЛУ «Больница №1» города Черемхово на 1 полугодие 2010 года, отказом в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципальных контактов на поставку медикаментов для муниципальных нужд МЛУ «Больница №1» города Черемхово по Лотам №№12, 14,15 (по тексту – аукцион) ЗАО «Формула развития» и несвоевременным размещением протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ЗАО «Формула развития» (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия единой комиссии администрации МО «город Черемхово», связанные с внесением изменений в документацию открытого аукциона по выбору поставщика медикаментов для МЛУ «Больница №1» города Черемхово на 1 полугодие 2010 года, отказом в допуске к участию в аукционе ЗАО «Формула развития» и несвоевременным размещением протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Заявитель в жалобе указал, что согласно протоколу рассмотрения заявок №676 от 11.12.2009г., размещённому на официальном сайте администрации города Черемхово www.admcher.ru 16.12.2009г., уведомлению о решении единой комиссии №62 от 15.12.2009г. – ЗАО «Формула развития» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона, п. 5.2.2. документации об аукционе, вследствие нарушения ч. 1 ст. 35, п. 3.3.2. документации об аукционе. ЗАО «Формула развития» считает данное решение единой комиссии незаконным, в связи с тем, что изменения от 25.11.2009г., внесённые в форму №4 документации об аукционе, не были учтены ЗАО «Формула развития» при заполнении заявок на участие в аукционе, так как были размещены на официальном сайте лишь 07.12.2009г, а таблица, содержащаяся в форме №4 документации об аукционе (с изменениями от 25.11.2009г.) была размещена на официальном сайте администрации города Черемхово – 17.12.2009г.
Таким образом, по мнению заявителя, единой комиссией нарушены ч. 9 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Закона.
Из письменных возражений администрации МО «город Черемхово» (по тексту – уполномоченный орган) на жалобу ЗАО «Формула развития» следует, что 25.11.2009г. на официальном сайте администрации города Черемхово, сайте Иркутской области gz.gfu.ru и газете «Черемховский рабочий» было размещено решение о внесении изменений №1 от 25.11.2009г., в котором было указано, что в извещение и аукционную документацию внесены изменения, в частности, касающиеся формы №4 документации об аукционе, 25.11.2009г. на официальном сайте города Черемхово www.admcher.ru была размещена документация об аукционе с внесёнными изменениями и форма №4 выглядела следующим образом:
Предлагаемые участником условия, №, Торговое наименование (с указанием товарного знака, производителя, страны происхождения), МНН (заполнятеся в случае, если средства, изделия, материалы имеют МНН) , Функциональные характеристики товара (показания к применению) качественные характеристики (указывается остаточный срок годности до момента поставки в процентах) потребительские свойства (необходимо указать в зависимости от требования, указанного для данной позиции в Задании на поставку товара указывается дозировка, кол-во в упаковке, вид лекарственной формы) количественные характеристики (указывается количество товара) ед. изм. кол-во До внесения вышеуказанных изменений таблица в форме №4 не содержала уточняющих сведений по каждой графе, и выглядела следующим образом: Предлагаемые участником условия № Торговое наименование МНН Функциональные характеристики товара качественные характеристики потребительские свойства количественные характеристики ед. изм. кол-во.
Далее в письменных возражениях администрация МО «город Черемхово» указывает, что документация об аукционе была взята заявителем с сайта неофициально, поэтому в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом копия извещения о внесении изменений в адрес ЗАО «Формула развития» не направлялась.
Кроме того, на запрос заявителя от 23.11.2009г., в котором он просил разъяснить порядок заполнения формы №4 документации об аукционе – 25.11.2009г. на данный запрос был направлен ответ, в котором была указана следующая информация:
1.По тем наименованиям медикаментов и расходных материалов, которые не имеют международного непатентованного названия, графу МНН в форме 4 заполнять не нужно.
2.Форма 4 содержит расшифровку содержания графы. В случае, если в Задании на поставку требований к товару нет, поставщик заполняет графу в соответствии с характеристиками медикаментов или расходных материалов.
3.Форма 4 содержит требования к поставщику заполнить графу «количественные характеристики», в которой необходимо заполнить графы «ед. изм.», « кол-во товара».
4.Сведения о стране происхождения товара необходимо указать в графе «Торговое наименование».
5.В проекте контракта таблица в приложении к контракту совпадает с таблицей в форме 4. Также в своих возражениях администрация МО «город Черемхово» указывает, что протокол рассмотрения заявок №676 был размещён на официальном сайте города Черемхово 11.12.2009г., 14.12.2009г. – всем участникам были отправлены уведомления о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе, а 16.12.2009г. уведомления были отправлены повторно.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения администрации МО «город Черемхово», установила следующее.
18 ноября 2009г. администрацией МО «город Черемхово» были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.admcher.ru извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контактов на поставку медикаментов для муниципальных нужд МЛУ «Больница №1» города Черемхово и документация об аукционе, а также было опубликовано в официальном печатном издании, газете «Черемховский рабочий», извещение о проведении указанного аукциона.
На основании ч. 6 ст. 16 Закона, к информации о размещении заказа относится предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (далее - официальное печатное издание), а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов (далее также - официальный сайт). Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом указанные органы вправе направить заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, участнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы (ч. 3 ст. 60 Закона). Осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну) (ч. 3 ст. 60 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 17.1. Закона, осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну). В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не допускается. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола (ч. 3 ст. 36 Закона).
В п. 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" (по тексту – Постановление Правительства РФ от 10.03.2007г. №147) установлено, что уполномоченный орган обязан:
а) обеспечивать ведение официального сайта в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и настоящим Положением;
б) обеспечивать организацию учета информации, поступающей от лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения; в) предоставлять по запросам судебных и правоохранительных органов, органов, уполномоченных на осуществление контроля и нормативного правового регулирования в сфере размещения заказов, и заинтересованных организаций выписки из электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта, подтверждающие размещение на официальном сайте информации, а также предоставлять по запросам указанных органов статистические сведения о ней.
В соответствии с письмом №38 от 24.12.2009г. изменения №1 от 25.11.2009г., аукционная документация №585 с изменениями от 25.11.2009г., разъяснения на запрос по положениям аукционной документации – размещены на сайте www.admcher.ru 25.11.2009г., протокол рассмотрения заявок №676 от 11.12.2009г. – размещён на сайте www.admcher.ru 11.12.2009г. Далее в письме №38 от 24.12.2009г. указано, что в архиве файлов в одном из параметров – изменение файла – указаны даты, которые свидетельствуют о дате, установленной на персональных компьютерах программистов, которые копируют и размещают файлы на сервер, поэтому на данные даты некорректно ссылаться при подтверждении даты размещения файлов на сайте, так как точные даты на компьютерах не установлены и программистами не отслеживаются в связи с отсутствием необходимости.
Однако, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что официальный сайт для размещения информации о размещении заказов администрации МО «город Черемхово» www.admcher.ru не содержит информацию о датах размещения: 1)изменений в документацию об аукционе; 2)протокола рассмотрения заявок №676 от 11.12.2009г.; 3)разъяснения на запрос по положениям документации об аукционе 4)документации об аукционе с изменениями от 25.11.2009г. Кроме того, на рассмотрение жалобы заявителем и администрацией МО «город Черемхово» представлены копии из газеты «Черемховский рабочий» от 25.11.2009г., в одной из которых (копия представлена заявителем) нет указания на изменение формы №4 документации об аукционе, во второй копии, представленной администрацией МО «город Черемхово», есть указание на изменение формы №4. И следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, были ли нарушены администрацией МО «город Черемхово» сроки размещения на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанной информации о размещении заказа путём проведения торгов в форме открытого аукциона по выбору поставщика медикаментов для МЛУ «Больница №1» города Черемхово на 1 полугодие 2010 года. В связи с тем, что администрацией МО «город Черемхово» не представлены документы, подтверждающие своевременное размещение: 1)изменений от 25.11.2009г., внесённых в документацию, извещение, 2)протокола рассмотрения заявок №676 от 11.12.2009г., уполномоченным органом не соблюдены требования подпунктов «а», «в» пункта 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007г. №147, ч. 3 ст. 60, ч. 1 ст. 17.1. Закона. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 676 от 11.12.2009г., единой комиссией было принято решение, в соответствии с которым к участию в аукционе по Лотам №№12,14,15 не было допущено ЗАО «Формула развития» по следующим причинам: 1. Форма № 3 изменена - нарушение ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 3.3.2. Аукционной документации. Заявки отклонены на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 5.2.2. Аукционной документации. 2. Форма № 4 изменена и заполнена без указания показаний к применению, срока годности в процентах к моменту поставки - нарушение ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 3.3.2. Аукционной документации. Заявки отклонены на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 5.2.2. Аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона). Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
На основании п. 3.3.1. раздела 1 документации об аукционе на поставку медикаментов для муниципальных нужд МЛУ «Больница №1» города Черемхово, утверждённой главным врачом МЛУ «Больница №1» города Черемхово В.Я. Зарубиным (по тексту – документация об аукционе), заявка на участие в аукционе, которую представляет Участник размещения заказа, в соответствии с настоящей документацией об аукционе, должна быть подготовлена по форме, представленной в Разделе 3 настоящей документации об аукционе. Пунктом 5.1.3. документации об аукционе установлено, что комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в пункте 3 настоящего Раздела, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в пункте 1.6 настоящего раздела.
В ходе исследования заявок ЗАО «Формула развития», поданных на участие в аукционе по Лотам №№12,14,15 было установлено, что доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов организации-участника размещения заказа, предложение о функциональных, качественных характеристиках товара были заполнены не в точном соответствии с формами, предусмотренными Разделом 3 документации об аукционе. Кроме того, четвёртый и пятый столбцы в таблице, предусмотренной формой №4 документации об аукционе (предложение о функциональных, качественных характеристиках товара) не были заполнены в заявках ЗАО «Формула развития», поданных на участие в аукционе по лотам №№12,14,15. Таким образом, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях единой комиссии администрации МО «город Черемхово» нарушений требований Закона.
При этом, в ходе рассмотрения жалобы заявитель также указал на то, что уведомление об отказе в допуске ЗАО «Формула развития» было отправлено с нарушением срока, предусмотренного ч. 3 ст. 36 Закона. В ходе проведения внеплановой проверки, было установлено, что процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась единой комиссией в период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 11 декабря 2009г., протокол рассмотрения заявок №676 от 11.12.2009г. был подписан 11.12.2009г. Однако в нарушение ч. 3 ст. 36 Закона уведомления о решении единой комиссии №№60,61,62 были направлены 15.11.2009г.
На основании вышеизложенного, Иркутское УФАС России делает вывод о том, что уполномоченным органом были нарушены требования ч. 3 ст. 36 Закона, подпункта «а» п. 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 N 147. Довод заявителя о том, что в нарушение ч. 3 ст. 36 Закона уполномоченным органом не был продлён срок подачи заявок на участие в аукционе является необоснованным, так как решение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе было принято 25.11.2009г., и следовательно, продление срока подачи заявок не требовалось.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 и ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Формула развития» частично обоснованной, в части того, что уведомление об отказе в допуске было направлено с нарушением срока, предусмотренного ч. 3 ст. 36 Закона.
2.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 3 ст. 36 Закона, подпункт «а» п. 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами".
3.Выдать уполномоченному органу предписание о недопущении в дальнейшем нарушений ч. 3 ст. 36 Закона.
4.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путём обеспечения размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, подлежащей размещению (в соответствии ч. 6 ст. 16 Закона) с обязательной фиксацией дат такого размещения.
5.Предложить ЗАО «Формула развития» обратиться в суд с иском о признании размещённого заказа недействительным.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц.
7.Решение направить сторонам по делу.
8.Предписания направить уполномоченному органу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-31 Приложение к Решению от 31 декабря 2009 года № Б/Н Предписание