Закон от 12.01.2010 г № 1-ОЗ

О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области

N 17/9-ЗС
Раздел IОсновы правотворческой деятельности в Иркутской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон в соответствии с Уставом Иркутской области определяет систему правовых актов Иркутской области и регулирует общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в Иркутской области (далее - область).
2.Порядок и условия заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения действия договоров и соглашений, заключаемых от имени области, определяются отдельным законом области.
Статья 2.Понятие правового акта области
Под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.
Статья 3.Правотворческая деятельность в области
1.Под правотворческой деятельностью в области понимается система взаимосвязанных действий, осуществляемых субъектами правотворческой деятельности в области, которая в зависимости от видов правовых актов может включать:
1) планирование подготовки проектов правовых актов области;
2) подготовку проектов правовых актов области;
3) экспертизу проектов правовых актов области и оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;
4) рассмотрение проектов правовых актов области;
5) принятие (издание) правовых актов области;
6) обнародование правовых актов области;
7) систематизацию и государственный учет правовых актов области;
8) официальное толкование правовых актов области;
9) экспертизу регулирующего воздействия нормативных правовых актов области.
2.Правовую основу правотворческой деятельности в области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Иркутской области, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты области.
Статья 4.Принципы правотворческой деятельности в области
1.Правотворческая деятельность в области основывается на принципах:
1) конституционности и законности;
2) самостоятельности правотворческих органов области при принятии правовых актов области;
3) гласности;
4) прогнозирования и планирования;
5) оперативности;
6) научной обоснованности;
7) эффективности;
8) правового качества правовых актов области.
2.Правовые акты области не должны содержать положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Статья 5.Субъекты правотворческой деятельности в области
1.Субъектами правотворческой деятельности в области являются:
1) правотворческие органы области и их должностные лица в соответствии с настоящим Законом;
2) граждане;
3) иные органы и организации.
2.Правотворческими органами области являются:
1) Законодательное Собрание Иркутской области;
2) Губернатор Иркутской области;
3) Правительство Иркутской области;
4) министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области, их территориальные подразделения;
5) иные государственные органы области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области.
3.Граждане участвуют в правотворческой деятельности в области в формах референдума области, народной правотворческой инициативы, а также в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Иркутской области, настоящему Закону и иным законам области.
4.Для обеспечения правотворческой деятельности в области в порядке, установленном федеральными законами и законами области, Правительством Иркутской области может создаваться государственное научно-исследовательское учреждение области.
5.Иные органы и организации участвуют в осуществлении правотворческой деятельности в области в формах, предусмотренных настоящим Законом, и в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом, иными законами области.
Глава 2.Система правовых актов области
Статья 6.Общие принципы системы правовых актов области
1.Правовые акты области в своей совокупности образуют систему правовых актов области.
2.Система правовых актов области основывается на принципах единства и целостности, внутренней дифференцированности и непротиворечивости, иерархического построения в зависимости от их юридической силы.
Статья 7.Виды правовых актов, принимаемых в области государственными органами области и их должностными лицами
1.Систему правовых актов области образуют:
1) Устав Иркутской области;
2) законы области;
3) постановления Законодательного Собрания Иркутской области;
4) указы Губернатора Иркутской области и распоряжения Губернатора Иркутской области;
5) постановления Правительства Иркутской области и распоряжения Правительства Иркутской области;
6) правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, их территориальных подразделений;
7) правовые акты иных государственных органов области и их должностных лиц;
8) договоры и соглашения области.
2.Устав Иркутской области и законы области являются законодательными актами области.
3.Правовые акты, принимаемые Законодательным Собранием Иркутской области (за исключением Устава Иркутской области и законов области), Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, их территориальными подразделениями, иными правотворческими органами области, являются подзаконными правовыми актами области.
4.В области также издаются:
1) правовые акты председателя Законодательного Собрания Иркутской области;
2) правовые акты первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области.
5.Обращения, заявления, декларации, принимаемые Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными правотворческими органами области, правовыми актами области не являются.
Статья 8.Устав Иркутской области
1.Устав Иркутской области на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус области как субъекта Российской Федерации.
2.Устав Иркутской области является актом высшей юридической силы в системе правовых актов области, имеет прямое действие и применяется на всей территории области. Иные правовые акты области не должны противоречить Уставу Иркутской области.
3.Изменения в Устав Иркутской области принимаются в форме закона области, именуемого "Закон Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области".
4.Устав Иркутской области, законы области о поправках к Уставу Иркутской области принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и обнародуются путем их подписания Губернатором Иркутской области.
Статья 9.Законы области
1.Посредством законов области осуществляется правовое регулирование реализации полномочий области как субъекта Российской Федерации.
2.В случаях, определенных федеральными законами, Уставом Иркутской области, индивидуальные предписания могут приниматься в форме закона области.
3.Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральным законом, и обнародуются путем их подписания Губернатором Иркутской области.
Статья 10.Правовые акты Законодательного Собрания Иркутской области. Правовые акты председателя Законодательного Собрания Иркутской области
1.Законодательное Собрание Иркутской области в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области принимает нормативные правовые акты и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме постановлений.
2.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Иркутской области и законам области.
3.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании которых принимается соответствующее постановление.
4.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5.Постановления Законодательного Собрания Иркутской области подписываются председателем Законодательного Собрания Иркутской области.
6.В целях реализации своих полномочий председатель Законодательного Собрания издает правовые акты в форме распоряжений.
Статья 11.Правовые акты Губернатора Иркутской области
1.Губернатор Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области издает нормативные правовые акты в форме указов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
Указы Губернатора Иркутской области могут издаваться по вопросам индивидуального правового регулирования, если это предусмотрено федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области.
2.Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области.
3.Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
4.Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области издаются посредством их подписания Губернатором Иркутской области.
Статья 12.Правовые акты Правительства Иркутской области. Правовые акты первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области
1.Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области.
3.Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
4.Первые заместители Председателя Правительства Иркутской области, заместители Губернатора Иркутской области, заместители Председателя Правительства Иркутской области издают правовые акты в форме распоряжений.
Распоряжения первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области издаются по организационным и оперативным вопросам, входящим в их полномочия, и не могут носить нормативного правового характера.
5.Губернатор Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившими силу, отменить правовые акты или приостановить действие правовых актов Правительства Иркутской области, а также распоряжения первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области или отдельных положений указанных актов.
6.Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области подписываются Губернатором Иркутской области.
Статья 13.Правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области
1.Министерства и иные исполнительные органы государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области.
3.Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
4.Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания.
В случае отсутствия руководителя приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются путем их подписания должностным лицом, определенным Губернатором Иркутской области в соответствии с законодательством.
В случаях, предусмотренных положением о соответствующем министерстве, ином исполнительном органе государственной власти области, распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области могут быть изданы соответственно первым заместителем министра, заместителем министра, первым заместителем руководителя, заместителем руководителя иного исполнительного органа государственной власти области путем их подписания.
Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской области в соответствии с настоящим Законом.
5.Правительство Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившими силу, отменить или приостановить действие приказов и распоряжений министерств и иных исполнительных органов государственной власти области или отдельных положений указанных правовых актов.
6.В случае необходимости комплексного правового регулирования общественных отношений нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими министерствами, иными исполнительными органами государственной власти области.
Статья 13(1).Правовые акты территориальных подразделений министерств и иных исполнительных органов государственной власти области
1.Территориальные подразделения министерств и иных исполнительных органов государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области, приказов и распоряжений министерства и иного исполнительного органа государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Приказы и распоряжения территориальных подразделений министерств, иных исполнительных органов государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области, приказам и распоряжениям министерства и иного исполнительного органа государственной власти области.
3.Приказы и распоряжения территориальных подразделений министерств, иных исполнительных органов государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
4.Приказы и распоряжения территориального подразделения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания.
В случае отсутствия руководителя приказы и распоряжения территориального подразделения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются путем их подписания должностным лицом, определенным министром или руководителем иного исполнительного органа государственной власти области.
В случаях, предусмотренных положением о соответствующем министерстве, ином исполнительном органе государственной власти области, распоряжения территориального подразделения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области могут быть изданы заместителем руководителя соответствующего территориального подразделения путем их подписания.
Приказы и распоряжения территориальных подразделений министерств, иных исполнительных органов государственной власти области подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской области в соответствии с настоящим Законом.
5.Правительство Иркутской области, министерство и иной исполнительный орган государственной власти области вправе своим правовым актом признать утратившими силу, отменить или приостановить действие приказов и распоряжений территориального подразделения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области или отдельных положений указанных правовых актов области.
Статья 14.Правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области
1.Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области по вопросам реализации полномочий, предусмотренных Законом Иркутской области от 7 июля 2011 года N 55-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Иркутской области", издает нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
2.Правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области издаются путем их подписания председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области.
Статья 15.Правовые акты Избирательной комиссии Иркутской области и территориальных избирательных комиссий области. Правовые акты председателя Избирательной комиссии Иркутской области и председателя территориальной избирательной комиссии области
1.Избирательная комиссия Иркутской области по вопросам, отнесенным к ее полномочиям федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, принимает правовые акты в форме постановлений.
2.Территориальные избирательные комиссии области по вопросам, отнесенным к их полномочиям федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, принимают правовые акты в форме решений.
3.Председатель Избирательной комиссии Иркутской области, председатель территориальной избирательной комиссии области по вопросам, отнесенным к их полномочиям, издают правовые акты в форме распоряжений.
Статья 16.Правовые акты Уполномоченного по правам человека в Иркутской области
1.Уполномоченный по правам человека в Иркутской области по вопросам деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, а также в случаях, предусмотренных законами области, издает правовые акты в форме распоряжений.
2.Распоряжения Уполномоченного по правам человека в Иркутской области издаются путем их подписания Уполномоченным по правам человека в Иркутской области.
Статья 16(1).Правовые акты Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области
1.Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области по вопросам деятельности аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, а также в случаях, предусмотренных законами области, издает правовые акты в форме распоряжений.
2.Распоряжения Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области издаются путем их подписания Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области.
Статья 16(2).Правовые акты Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области
1.Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области по вопросам деятельности аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, а также в случаях, предусмотренных законами области, издает правовые акты в форме распоряжений.
2.Распоряжения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области издаются путем их подписания Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Иркутской области.
Глава 3.Систематизация и государственный учет правовых актов области
Статья 17.Систематизация правовых актов области
1.Систематизация правовых актов области - деятельность правотворческих органов области по приведению правовых актов области в единую упорядоченную систему путем подготовки и издания собраний правовых актов области, подготовки и принятия правовых актов области в результате согласования и (или) объединения положений правовых актов области, изданных по одному вопросу или нескольким смежным вопросам и обладающих равной юридической силой.
2.Правотворческие органы области, осуществляющие государственный учет правовых актов области, вправе в установленном порядке издавать официальные тематические и другие собрания изданных ими правовых актов.
Статья 18.Государственный учет правовых актов области
1.Государственный учет правовых актов области включает в себя сбор и регистрацию правовых актов области, хранение их текстов, подписанных уполномоченными на то должностными лицами, а также рисунков, карт, схем и иных материалов, являющихся частью этих правовых актов, а в случае, если правовой акт был официально опубликован, - также хранение источника (источников) официального опубликования этого правового акта.
2.Государственный учет Устава Иркутской области, законов области и правовых актов, принимаемых Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, их территориальными подразделениями, осуществляет Правительство Иркутской области. Порядок государственного учета указанных правовых актов определяется Правительством Иркутской области.
3.Государственный учет правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Иркутской области (за исключением Устава Иркутской области и законов области), а также правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области осуществляет Законодательное Собрание Иркутской области в порядке, установленном Законодательным Собранием Иркутской области.
4.Государственный учет правовых актов, принимаемых иными государственными органами области и их должностными лицами, осуществляется соответствующими государственными органами в установленном ими порядке.
Глава 4.Основы юридической техники
Статья 19.Юридическая техника в правотворческой деятельности в области. Порядок установления правил юридической техники
1.Юридическая техника в правотворческой деятельности в области представляет собой определенную настоящим Законом, иными законами и правовыми актами области совокупность средств и приемов, посредством которых выражается юридическое содержание правового акта, включая его текст и структуру.
2.Правила юридической техники подготовки и оформления Устава Иркутской области, законов области о поправках к Уставу Иркутской области, законов области устанавливаются настоящим Законом.
3.Подготовка и оформление правовых актов Законодательного Собрания, правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области осуществляется с соблюдением общих требований юридической техники, предусмотренных настоящей главой.
Особенности подготовки и оформления правовых актов Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области могут устанавливаться Законодательным Собранием Иркутской области.
4.Правила юридической техники подготовки и оформления правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, их территориальных подразделений устанавливаются указом Губернатора Иркутской области.
5.Иные правотворческие органы области вправе устанавливать правила юридической техники и утверждать методические рекомендации по подготовке и оформлению принимаемых (издаваемых) ими правовых актов.
6.Правила юридической техники, устанавливаемые в соответствии с частями 2 - 5 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям юридической техники, предусмотренным настоящей главой.
Статья 20.Общие требования к тексту правового акта области
1.В тексте правового акта области правовые предписания закрепляются в письменном виде и могут выражаться в языковой, знаковой, графической, словесно-терминологической формах.
Внесение рукописных и иных изменений в оригинал документа, исполненного в печатном виде, при его подписании не допускается.
2.Тексты правовых актов области излагаются на русском языке.
3.Тексты правовых актов области должны соответствовать правилам современного русского литературного языка и составляться в соответствии с нормами официально-делового стиля, с применением простых и ясных, доступных и точных лексических формулировок при соблюдении требований экономии и лаконичности текста, лексической и синтаксической унификации, логической целостности, полноты и взаимосвязанности, а также устойчивости способов выражения правовых норм, обеспечивающих доступность их понимания и исключающих их неоднозначное толкование.
В правовых актах области не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений и эпитетов.
4.Слова и выражения в правовых актах области используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных федеральных правовых актах, Уставе Иркутской области, законах области и иных нормативных правовых актах области.
5.Использование в правовых актах области новых терминов иностранного происхождения допускается в случае, если в русском языке отсутствуют имеющие тот же смысл термины и выражения или термины иностранного происхождения стали общеупотребительными.
6.В правовом акте области приводятся определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
7.Наименования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти и иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований области в правовых актах области указываются в соответствии с правовыми актами, устанавливающими эти наименования.
8.Даты в правовых актах области оформляются словесно-цифровым или цифровым способом.
При использовании словесно-цифрового способа обозначения даты указываются в следующей последовательности: число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже без сокращения.
При использовании цифрового способа обозначения даты указываются в следующей последовательности: число, месяц (обозначенные двумя цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный четырьмя цифрами или двумя последними цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже с сокращением до первой буквы с точкой.
Оформление дат в Уставе Иркутской области и законах области цифровым способом не допускается.
Статья 21.Общие требования к структуре правового акта области
1.Правовые акты области подразделяются на структурные элементы с целью логичного изложения их содержания, системного внутреннего построения и упрощения их применения.
Структурные элементы правового акта области должны обладать единством, логической последовательностью и согласованностью помещенного в них материала.
Структура правового акта области, а также необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяется исходя из объема и содержания правового акта области.
Положения правовых актов области, не имеющие текстового выражения либо имеющие элементы графического (иллюстративного) способа изложения содержания, оформляются непосредственно в тексте правового акта области либо в виде приложений к нему.
2.В правовой акт области включаются следующие структурные элементы: наименование, преамбула, разделы, главы, статьи, части статьи, пункты статьи, абзацы статьи, абзацы части статьи, пункты части статьи, подпункты пункта статьи, подпункты пункта части статьи, пункты, подпункты пункта, абзацы пункта, абзацы подпункта пункта.
Правовой акт области может иметь приложения, на наличие которых указывается в соответствующем структурном элементе правового акта. Приложения к правовому акту области могут оформляться в виде текстов, таблиц, графиков, схем, чертежей, рисунков, карт. Приложения являются неотъемлемой составной частью правового акта области.
Правовой акт области может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные федеральными законами и законами области и обусловленные особенностями оформления конкретного вида правовых актов области.
3.Наименование правового акта области - обозначение вида правового акта области с указанием индивидуализированного заголовка правового акта области, отражающего его содержание и основной предмет правового регулирования. Индивидуализированный заголовок правового акта области должен четко формулироваться и быть максимально информационно насыщенным.
Индивидуализированный заголовок в обязательном порядке присваивается нормативным правовым актам области, за исключением Устава Иркутской области и законов области о поправках к Уставу Иркутской области. Индивидуализированный заголовок может не присваиваться актам индивидуального правового регулирования (ненормативным правовым актам) области.
4.Преамбула правового акта области - вводная (вступительная) часть правового акта области, которая определяет его цели и задачи, мотивы его принятия (издания). Преамбула правового акта области может завершаться постановляющей фразой. В преамбулу правового акта области не включаются нормы-дефиниции, а также положения о признании утратившими силу и (или) об изменении иных правовых актов области.
Преамбула правового акта области помещается после его наименования и предваряет иные структурные элементы правового акта области. Разделы, главы, статьи, пункты и иные структурные элементы правового акта области не могут иметь преамбулу.
Преамбула правового акта области может состоять из абзацев и не может подразделяться на иные структурные элементы. Абзацы преамбулы не нумеруются.
Преамбула правового акта области является необязательным структурным элементом правового акта области.
5.Статья (пункт) правового акта области является основным структурным элементом правового акта, содержащим одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний однородного содержания.
Положения Устава Иркутской области и законов области объединяются в статьи. Положения иных правовых актов области, как правило, объединяются в пункты.
Статьи (пункты) в пределах всего правового акта области имеют сквозную нумерацию арабскими цифрами, начиная с цифры "1" (при наличии статей (пунктов) не менее двух), с точкой.
Статьи правового акта области, как правило, имеют наименования. Наименование статьи правового акта области включает слово "статья" с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок статьи. В случаях, когда правовым актом вносятся изменения в правовые акты области либо правовые акты области или отдельные их части признаются утратившими силу, а также в иных случаях, если количество статей не превышает пяти, положения такого правового акта области могут объединяться в статьи без присвоения заголовков. При этом статья обозначается указанием слова "статья" с заглавной буквы и ее порядковым номером.
Пунктам правового акта области заголовки не присваиваются.
6.Статьи правового акта области делятся на части, выделяемые красной строкой и обозначаемые арабскими цифрами, начиная с цифры "1", с точкой. При этом часть статьи может состоять из одного или нескольких самостоятельных обособленных красной строкой структурных подразделений - абзацев части. Часть статьи может включать пункты - обособленные части предложения, которые выделяются отдельными абзацами и обозначаются по порядку арабскими цифрами со скобкой. Если статья состоит только из одной части, данная часть не обозначается. При этом, если такая статья содержит пункты, то они являются пунктами статьи.
Пункт правового акта области может состоять из одного или нескольких самостоятельных, обособленных красной строкой структурных подразделений - абзацев пункта либо имеющих буквенное или цифровое обозначение со скобкой подпунктов.
7.Статьи (пункты) правового акта области могут непосредственно объединяться в главы. Главы правового акта области могут объединяться в разделы. Объединение статей (пунктов) в главы, а глав в разделы производится с учетом однородного содержания правовых предписаний.
Раздел, глава правового акта области подразделяются не менее чем на два структурных элемента. Указанное правило не распространяется на разделы, главы, устанавливающие заключительные и переходные положения.
Разделы правового акта области должны иметь сквозную нумерацию, обозначаемую римскими цифрами, начиная с цифры "I".
Главы правового акта области должны иметь сквозную нумерацию, обозначаемую арабскими цифрами, начиная с цифры "1", с точкой.
Разделы и главы правового акта области имеют наименования. Наименование раздела правового акта области включает слово "раздел" с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок раздела. Наименование главы правового акта области включает слово "глава" с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок главы.
8.Включаемым в текст правового акта области новым структурным элементам (разделам, главам, статьям, пунктам, подпунктам пунктов) правового акта, как правило, присваиваются порядковые номера (буквенные обозначения) предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам (буквенным обозначениям) дополнительных индексов, начиная с арабской цифры "1".
Новым частям и пунктам статьи, подпунктам пункта, включаемым в текст правового акта области после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера (буквенные обозначения), следующие за номером (буквенным обозначением) последнего.
9.В случае исключения из текста правового акта области структурного элемента изменение нумерации последующих структурных элементов не производится.
Статья 22.Реквизиты правовых актов области, правовых актов должностных лиц государственных органов области
1.К реквизитам правовых актов области относятся:
1) Герб Иркутской области;
2) наименование вида правового акта области;
3) индивидуализированный заголовок, обозначающий предмет правового регулирования правового акта области;
4) дата и место принятия (издания) правового акта области;
5) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица, уполномоченного подписывать правовой акт области;
6) индивидуально присвоенный данному правовому акту области номер в соответствии с установленным порядком регистрации правовых актов области данного вида.
2.Правовые акты должностных лиц государственных органов области должны иметь реквизиты, установленные частью 1 настоящей статьи.
3.Иные требования к реквизитам правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, их территориальных подразделений, первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области устанавливаются в соответствии с настоящим Законом Губернатором Иркутской области.
4.Иные требования к реквизитам правовых актов иных правотворческих органов области и их должностных лиц устанавливаются в соответствии с настоящим Законом соответствующим правотворческим органом области.
Статья 23.Реквизиты Устава Иркутской области, законов области
Устав Иркутской области, закон области должны иметь следующие реквизиты:
1) изображение Герба Иркутской области, расположенное по центру над обозначением вида правового акта области;
2) ниже - вид правового акта, обозначаемый в виде двух отдельных строк по центру, включающих слово "УСТАВ" или слова "ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОПРАВКАХ К УСТАВУ" либо слово "ЗАКОН" и включающих наименование Иркутской области;
3) ниже отдельной строкой по центру - индивидуализированный заголовок закона области за исключением Устава Иркутской области, закона области о поправках к Уставу Иркутской области;
4) ниже отдельной строкой в левой части - гриф принятия Устава Иркутской области, закона области, состоящий из слов "Принят Законодательным Собранием Иркутской области" с указанием даты принятия; законодательный акт области, одобренный Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения Губернатором Иркутской области в ранее принятой редакции, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов "Одобрен Законодательным Собранием Иркутской области в ранее принятой редакции" и даты одобрения в ранее принятой редакции; законодательный акт области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения в редакции, предложенной Губернатором Иркутской области, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов "Принят Законодательным Собранием Иркутской области в редакции, предложенной Губернатором Иркутской области" и даты принятия; законодательный акт области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения с учетом замечаний и предложений Губернатора Иркутской области, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов "Принят Законодательным Собранием Иркутской области с учетом замечаний и предложений Губернатора Иркутской области" и даты принятия;
5) после положений правового акта области отдельной строкой в левой части указывается полное наименование должности "Губернатор Иркутской области", в правой части - подпись Губернатора Иркутской области, включающая личную подпись (только на подлиннике правового акта области), фамилию и инициалы имени и отчества;
6) после подписи Губернатора Иркутской области отдельной строкой в левой части указывается место принятия правового акта области;
7) ниже отдельной строкой в левой части указывается дата подписания правового акта области Губернатором Иркутской области, которая считается официальной датой издания правового акта области;
8) ниже отдельной строкой в левой части указывается номер правового акта области, присваиваемый после его подписания Губернатором Иркутской области и состоящий из порядкового номера, исчисляемого с начала каждого календарного года начиная с единицы, и буквенного индекса: для закона Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области - "У"; для закона области - "ОЗ", разделенных дефисом.
Раздел IIПравотворческие процедуры в области
Глава 5.Основы правотворческих процедур в области
Статья 24.Правотворческая процедура в области
1.Под правотворческой процедурой в области понимается система взаимосвязанных и последовательно совершаемых действий, осуществляемых в целях принятия правового акта области.
2.Общие принципы правового регулирования правотворческих процедур в области устанавливаются Уставом Иркутской области и настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 25.Виды правотворческих процедур в области
В области осуществляются следующие правотворческие процедуры:
1) законодательные процедуры:
а) процедура принятия Устава Иркутской области;
б) процедура принятия законов области о поправках к Уставу Иркутской области;
в) процедура принятия законов области;
2) иные правотворческие процедуры.
Статья 26.Правовое регулирование законодательных процедур в области
1.Порядок осуществления законодательных процедур в области устанавливается Уставом Иркутской области и настоящим Законом.
2.Законами области могут предусматриваться особенности правового регулирования законодательной процедуры, предусматривающей принятие законов области по отдельным вопросам.
3.Порядок деятельности Законодательного Собрания Иркутской области по рассмотрению и принятию законов области о поправках к Уставу Иркутской области, нового Устава Иркутской области, законов области определяется законами области и Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с федеральными законами и Уставом Иркутской области.
Статья 27.Правовое регулирование иных правотворческих процедур в области
1.Порядок принятия Законодательным Собранием Иркутской области правовых актов в форме постановлений устанавливается Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области.
Порядок издания правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области определяется в соответствии с законом области, устанавливающим порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Иркутской области.
2.Порядок принятия правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области устанавливается указами Губернатора Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области и законом области, устанавливающим порядок организации и деятельности Правительства Иркутской области.
3.Порядок издания правовых актов первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области устанавливается указами Губернатора Иркутской области и постановлениями Правительства Иркутской области.
4.Порядок принятия правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, их территориальных подразделений устанавливается приказами соответствующих министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, их территориальных подразделений в соответствии с указами Губернатора Иркутской области и постановлениями Правительства Иркутской области.
5.Порядок принятия правовых актов председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области устанавливается в соответствии с законом области, регулирующим порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области, Регламентом Контрольно-счетной палаты Иркутской области.
6.Порядок принятия правовых актов Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий области устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
7.Порядок издания правовых актов Уполномоченного по правам человека в Иркутской области определяется в соответствии с законом области, устанавливающим статус и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.
8.Порядок издания правовых актов Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области определяется в соответствии с законом области, устанавливающим статус и порядок деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области.
9.Порядок издания правовых актов Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области определяется в соответствии с законом области, устанавливающим статус и порядок деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.
Глава 6.Плановые основы принятия правовых актов области
Статья 28.Планирование подготовки правовых актов области
1.Подготовка правовых актов области осуществляется, как правило, на плановой основе. В случае необходимости подготовка правового акта области осуществляется по инициативе соответствующего правотворческого органа области в дополнение к ранее утвержденному плану.
2.Планирование подготовки правовых актов области осуществляется в целях:
1) своевременного удовлетворения потребности в осуществлении правового регулирования соответствующих общественных отношений, а также своевременного принятия управленческих решений;
2) создания условий для поиска оптимальных форм и способов правового регулирования общественных отношений;
3) взаимного согласования правотворческой деятельности правотворческих органов области, согласования правотворческой деятельности правотворческих органов области с правотворческой деятельностью федеральных органов государственной власти и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований области.
3.Планирование подготовки правовых актов области осуществляется:
1) на основе предусматривающих их принятие положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Иркутской области, законов области, иных правовых актов области, в том числе положений указанных актов, не вступивших в силу;
2) с учетом необходимости осуществления, изменения или прекращения правового регулирования отдельных общественных отношений, принятия управленческих решений и иных обстоятельств, влекущих необходимость принятия соответствующих правовых актов области.
4.Текущее планирование подготовки правовых актов области производится, как правило, на один календарный год.
Перспективное планирование подготовки правовых актов области производится на срок более одного календарного года.
В целях оперативного руководства подготовкой правовых актов области соответствующими правотворческими органами области могут разрабатываться и утверждаться ежеквартальные и полугодовые рабочие планы (планы-графики) подготовки проектов правовых актов области.
Положения абзаца четвертого части 4 статьи 28 применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов) .
В государственных программах области могут выделяться разделы или иные структурные единицы, предусматривающие подготовку соответствующих правовых актов области.
В программе социально-экономического развития области могут выделяться разделы или иные структурные единицы, предусматривающие подготовку соответствующих правовых актов области.