Решение Иркутского УФАС России от 30.12.2008 г № 126
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Партнер-Ком" N 69 от 22.12.2008 на действия единой комиссии администрации Мамонского МО в связи с отказом в допуске к участию в запросе котировок N 10 на электромонтажные работы в котельной с. Мамоны на территории Мамонского МО,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Партнер-Ком" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия единой комиссии администрации Мамонского МО в связи с отказом в допуске к участию в запросе котировок N 10 на электромонтажные работы в котельной с. Мамоны на территории Мамонского МО.
Заявитель считает, что единая комиссия Мамонского МО необоснованно отказала в допуске к участию в запросе котировок на основании предложенной цены контракта. Цена контракта по предложению заявителя - 290234,61 коп., не превышает максимальной цены контракта - 334921,94 коп., заявленной в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с этим заявитель просит приостановить процедуру заключения муниципального контракта, рассмотреть жалобу в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, признать законными претензии и отменить результаты рассмотрения котировочных заявок по запросу котировок N 10 на электромонтажные работы в котельной с. Мамоны на территории Мамонского МО.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, документы администрации Мамонского МО, установила следующее.
Администрацией Мамонского МО на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок N 10 на электромонтажные работы в котельной с. Мамоны на территории Мамонского МО.
Согласно протоколу рассмотрения котировочных заявок N 10 от 19.12.2008 для участия в указанном запросе котировок подано 7 котировочных заявок: ООО "Энергосервис", ЗАО "Сибавтоматика", ООО "Эксперт", ООО "Инженерные Системы", ООО "Гиперин", ООО "Сибэнергосервис", ООО "Партнер-Ком".
По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок единой комиссией принято решение допустить и признать участником запроса котировок ЗАО "Сибавтоматика", отказать в допуске: ООО "Энергосервис" - в связи с предложенной ценой контракта (334921,94 руб.); ООО "Эксперт" - в связи с предложенной ценой контракта (281184,33 руб.); ООО "Инженерные Системы" - в связи с недолжным образом оформленной документацией; ООО "Гиперин" - в связи с недолжным образом оформленной документацией; ООО "Сибэнергосервис" - в связи с предложенной ценой контракта (278471,00 руб.); ООО "Партнер-Ком" - в связи с предложенной ценой контракта (290234,61 руб.).
Согласно извещению о проведении запроса котировок максимальная цена контракта составляет 334921,94 руб.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон) результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в протоколе N 10 от 19.12.2008 не содержатся сведения о причинах отклонения котировочных заявок ООО "Энергосервис", ООО "Эксперт", ООО "Сибэнергосервис", ООО "Партнер-Ком". Также установлено, что в указанном протоколе не содержится информация об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта, которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, а также в протоколе не указана, что цена контракта - 275624,94 руб. является ценой предложенной победителем - ЗАО "Сибавтоматика".
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. N 379) при обращении участника размещения заказа с жалобой, в том числе на действия аукционной комиссии, одновременно осуществляется внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что заявка победителя ЗАО "Сибавтоматика" подписана Пинтус В.Н., но при этом должность, занимаемая данным лицом, не указана. Кроме этого, к заявке не представлены документы (приказ о назначении на должность, выписка из ЕГРЮЛ и т.д.), подтверждающие, что Пинтус В.Н. имеет полномочия подписывать заявку на участие в запросе котировок.
Кроме того, в данной заявке указан юридический адрес ЗАО "Сибавтоматика": Иркутская область, г. Братск, но при этом данный участник заверяет свою котировочную заявку печатью филиала ЗАО "Сибавтоматика" в г. Иркутске.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
На основании ч. 1 ст. 2 Закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 3 ст. 103 Гражданского кодекса РФ исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор).
На основании ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Согласно чч. 2, 3 ст. 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, заявка победителя не соответствует требованиям, предъявляемым Законом. Следовательно, в действиях единой комиссии администрации Мамонского МО содержатся нарушения требований ч. 1 ст. 8, чч. 2, 3 ст. 47 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Партнер-Ком" обоснованной.
2.Признать членов единой комиссии нарушившими чч. 2, 3 ст. 47, ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства путем отмены протокола рассмотрения котировочных заявок N 10 от 19.12.2008; повторного проведения процедуры рассмотрения котировочных заявок.
4.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.