Решение Иркутского УФАС России от 28.02.2007 г № 36
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 13 по признакам нарушения Думой Бодайбинского городского поселения (666904, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. 30 лет Победы, 3) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило ходатайство N 489 от 27.02.2007 и.о. председателя Думы Бодайбинского городского поселения Лемешко В.И. о рассмотрении дела N 13 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя Думы Бодайбинского городского поселения в связи с отсутствием финансирования командировочных расходов. В связи с достаточностью собранных материалов для принятия решения и наличием письменных пояснений и.о. председателя Думы Бодайбинского городского поселения по делу N 13 Комиссия антимонопольного органа приняла решение об удовлетворении указанного ходатайства и рассмотрении дела N 13 по существу в отсутствие представителей Думы Бодайбинского городского поселения.
Решением Думы Бодайбинского городского поселения N 135 от 26.12.2006 утвержден Порядок организации мелкорозничной торговли на территории Бодайбинского МО, Порядок организации оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО.
В соответствии с положениями указанных Порядков для осуществления мелкорозничной торговли, оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО администрацией Бодайбинского городского поселения выдается удостоверение на место мелкорозничной торговли, удостоверение на место оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО.
Для получения удостоверений хозяйствующим субъектам необходимо представить в администрацию Бодайбинского городского поселения: заявление, свидетельство о регистрации предприятия; договоры аренды торгового помещения, земельного участка; договор по ТБО - для мелкорозничной торговли.
Непредставление указанных документов является основанием для отказа в выдаче удостоверения на место мелкорозничной торговли.
Согласно письменным объяснениям и.о. председателя Думы Бодайбинского городского поселения N 488 от 27.02.2007 Порядок организации мелкорозничной торговли определяет требования к размещению, организации, оборудованию, эксплуатации и реализации товаров через мелкорозничную сеть на территории поселения и принят в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 683 "Об установлении допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ", Указом Президента РФ от 23.06.1992 N 657 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента РФ "О свободе торговли", срочной входящей телеграммой руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ о проведении с 01.01.2007 организации и проведения мероприятий по контролю и надзору в сфере розничной торговли на рынках и вне магазинов с еженедельной информацией по подчиненности. Практика работы по организации мелкорозничной торговли за летний период 2006 г. дала положительные результаты по санитарному содержанию мест торговли (в основном фруктами и овощами), позволила распределить места торговли на территории поселения равномерно, что было отмечено населением. На летний период текущего года составлена схема размещения мест торговли, выдача удостоверений на место торговли будет осуществляться на конкурсной основе по причине того, что ряд предпринимателей нарушали правила торговли и санитарные нормы. Порядок организации оказания услуг бытового назначения будет способствовать обеспечению защиты прав потребителей, повышению качества потребительских товаров и услуг на территории Бодайбинского МО.
Комиссией Иркутского УФАС России приведенные и.о. председателя Думы Бодайбинского городского поселения Лемешко В.И. доводы отклоняются по следующим основаниям:
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" установлено, что в целях развития потребительского рынка, стимулирования конкуренции, преодоления монополизма в сфере розничной торговли и создания условий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен, предоставить предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.
Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с пп. 1, 3 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации. К предпринимательской деятельности граждан применяются правила, установленные ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц.
Учитывая положения указанных норм права, в объем правоспособности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей включается право на осуществление любых видов деятельности (в том числе осуществление торговли), не запрещенных законом, либо после получения специального разрешения (лицензии).
Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществлять торговую деятельность в случае осуществления видов деятельности, не запрещенных законом, либо после получения лицензии на виды деятельности, подлежащие лицензированию, установлено действующим гражданским законодательством, Указом Президента РФ N 65 от 29.01.1992.
Следовательно, положения Порядка организации мелкорозничной торговли, Порядка организации услуг бытового назначения, в силу которых хозяйствующие субъекты обязаны представить в администрацию Бодайбинского городского поселения указанные выше документы и оформить удостоверения на места мелкорозничной торговли, места оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО, необоснованны, устанавливают барьеры осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, положения Порядка организации мелкорозничной торговли, Порядка организации оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО, утвержденное решением Думы Бодайбинского городского поселения N 135 от 26.12.2006, в части установления хозяйствующим субъектам обязанности представления указанных документов и оформления удостоверений нарушают ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, создания дополнительных барьеров для входа на рынок, что может иметь своим непосредственным результатом ограничение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Думу Бодайбинского городского поселения нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с совершением действий, выразившихся в утверждении решением Думы Бодайбинского городского поселения N 135 от 26.12.2006 Порядка организации мелкорозничной торговли на территории Бодайбинского МО, Порядка организации оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО, необоснованно препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, что может привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать Думе Бодайбинского городского поселения предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены решения Думы Бодайбинского городского поселения N 135 от 26.12.2006, утвердившего Порядок организации мелкорозничной торговли на территории Бодайбинского МО, Порядок организации оказания услуг бытового назначения на территории Бодайбинского МО и недопущения принятия в дальнейшем актов, обязывающих хозяйствующих субъектов получать удостоверения на место мелкорозничной торговли, на место оказания услуг бытового назначения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.