Решение Иркутского УФАС России от 15.02.2007 г № 32

О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела N 208 от 22.12.2006, возбужденного в отношении ОАО "Российские железные дороги" (ВСЖД - филиал ОАО "РЖД") по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "АзияВнешТранзит" (далее - заявитель) на действия открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ВСЖД - филиал ОАО "РЖД") (далее - ответчик), выразившиеся в прекращении подачи вагонов (специально оборудованных платформ) под погрузку необработанной лесопродукции по ст. Иркутск-Сортировочный.
Как следует из заявления, ОАО "Российские железные дороги" согласованы ООО "АзияВнешТранзит" заявки на перевозку грузов N 0010686442, 0010783559, 0010671176, 0010661996, 0010662039 на ноябрь 2006 г. в количестве 145 вагонов. По факту в ноябре отправлено 52 вагона, в связи с тем что документы к перевозке не принимались, даже при наличии согласованных заявок на перевозку грузов (пиловочника), поскольку по станциям ВСЖД действовала телеграмма N 3328 от 25.10.2006, согласно которой отправка круглого леса на экспорт и в прямом сообщении должна осуществляться только через лесные терминалы.
Кроме того, у ООО "АзияВнешТранзит" проведена проверка законности происхождения хранящегося на территории общества леса в объеме 15000 куб.м породы сосна, по результатом которой фактов нарушения лесного, административного и уголовного законодательства не выявлено.
На декабрь 2006 г. ООО "АзияВнешТранзит" поданы заявки на перевозку грузов формы ГУ-12 до ст. Наушки в количестве 90 вагонов, до ст. Забайкальск - в количестве 80 вагонов. Данные заявки на перевозку грузов ОАО "Российские железные дороги" не согласованы без указания причин отказа.
Таким образом, за период времени ноябрь - декабрь 2006 г. со стороны ОАО "Российские железные дороги" не подано под погрузку 263 вагона.
Антимонопольный орган, рассмотрев заявления и материалы, представленные ООО "АзияВнешТранзит", пришел к выводу о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Российские железные дороги", выразившихся в частичном отказе в подаче вагонов при наличии согласованных заявок на ноябрь 2006 г. и в отказе в согласовании заявок на подачу вагонов на декабрь 2006 г. по ст. Иркутск-Сортировочный.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России пояснений, информации и документов, представленных лицами, участвующими в деле, установлено следующее.
15.01.2007 представитель заявителя доводы поддержал в полном объеме и уточнил следующее.
ООО "АзияВнешТранзит" обратилось за разъяснениями в ЦФТО ОАО "Российские железные дороги" по вопросу отправки лесных грузов со ст. ВСЖД.
08.12.2006 ЦФТО ОАО "Российские железные дороги" письмом N ЦФТОКД-18/540 разъяснил следующее.
Во исполнение решения межведомственной комиссии, созданной при администрации Иркутской области, по взаимодействию в вопросах пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории Иркутской области на ст. ВСЖД созданы лесные терминалы для отгрузки круглого леса на экспорт и в прямом сообщении.
В связи с этим, руководством ДЦФТО ВСЖД направлены телеграммы на линию, объявляющие перечень лесных терминалов, созданных на базе определенных предприятий, разъясняющих порядок осуществления данных отправок с 01.11.2006 и устанавливающих, что заявки на перевозку грузов, принятые от грузоотправителей на ноябрь 2006 г. необходимо скорректировать по станциям отправления через созданные лесные терминалы.
Кроме того, направлена телеграмма, разрешающая погрузку пиловочника, при наличии согласованных заявок на перевозку грузов ГУ-12 во все собственные и арендованные вагоны с подъездных путей грузоотправителей до 10.11.2006 включительно, в том числе под конвекционный запрет ЦД Миронова N 3/62 от 01.11.2006.
Представитель ответчика представил пояснения от 15.01.2007 о том, что дело о нарушении ОАО "Российские железные дороги" антимонопольного законодательства возбуждено необоснованно и незаконно, поскольку отношения по выполнению обязательств по перевозке грузов железнодорожным транспортом между перевозчиком (ОАО "Российские железные дороги") и грузоотправителями, в том числе ООО "АзияВнешТранзит", регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта РФ", "Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом", в частности "Правила приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом", следовательно, экономические споры по данной категории обязательств между юридическими лицами подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев указанные пояснения ОАО "Российские железные дороги", считает их необоснованными по следующим основаниям.
Гражданское законодательство Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав как в судебном, так и в административном порядке.
Согласно ч. 2 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает право лица обратиться в антимонопольный орган с заявлением, которое является основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, отказ в приеме и согласовании заявок на перевозку грузов может быть обжалован в административном порядке, поскольку данное право закреплено в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Представителем ОАО "Российские железные дороги" в ходе рассмотрения дела заявлено, что частичное невыполнение заявок на перевозку грузов ООО "АзияВнешТранзит" связано с отказом заявителя и отсутствием согласования ООО "ТрансЛес" на подачу вагонов.
Поскольку представители ОАО "Российские железные дороги" не представили доказательств, подтверждающие заявленные доводы, и представитель ООО "АзияВнешТранзит" с изложенными доводами не согласился, в связи с чем, руководствуясь частью 1 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия Иркутского УФАС России определила рассмотрение дела N 208 от 22.12.2006, возбужденное в отношении ОАО "Российские железные дороги", отложить с целью получения дополнительных доказательств от лиц, участвующих в деле.
30.01.2007 представитель ООО "АзияВнешТранзит" представил следующие пояснения.
09.10.2006 поданы заявки на перевозку грузов формы ГУ-12 на ноябрь 2006 г.
01.11.2006 ООО "АзияВнешТранзит" получила информацию о том, что заявки на перевозку грузов приниматься к перевозке не будут в связи с действием телеграммы от 25.10.2006 N 3328.
27.11.2006 ООО "АзияВнешТранзит" поданы заявки на перевозку грузов формы ГУ-12 за N 0010803964, 0010803954 на декабрь 2006 г., которые не согласованы по причине действия телеграммы от 25.10.2006 N 3328, хотя арендатор вагонов - ООО "ТрансЛес" согласовал заявки на перевозку грузов.
В декабре 2006 г. ООО "АзияВнешТранзит" поданы дополнительные заявки на перевозку грузов на 170 вагонов, указанные заявки на перевозку грузов согласованы.
Кроме того, ООО "АзияВнешТранзит" представлены заявки на перевозку грузов формы ГУ-12 на декабрь 2006 г. N 0010803954, 0010803964, согласованные ООО "ТрансЛес".
По представленным заявкам на перевозку грузов, согласованным ООО "ТрансЛес", и по мотивам отказа в согласовании заявок на перевозку грузов ООО "АзияВнешТранзит" представителями ОАО "Российские железные дороги" пояснений не представили, но заявили ходатайство об объявлении перерыва.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, на основании ст. 46 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" объявила перерыв в заседании комиссии по рассмотрению дела N 208 от 22.12.2006, возбужденного в отношении ОАО "Российские железные дороги" по признакам нарушения ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
05.02.2007 ОАО "Российские железные дороги" по факту отказа в подаче вагонов на ноябрь 2006 г. и по факту отказа в согласовании заявок на перевозку грузов на декабрь 2006 г. представлены следующие пояснения.
В ноябре 2006 г. заявка N 10662039 выполнена в полном объеме, по заявке N 10661996 один вагон не использован (код 202), по заявке N 10671176 двадцать пять вагонов не отгружено, по причине отсутствия денежных средств и неиспользованием (коды N 202, 408), по заявкам N 10686442, 10783559 не отгружено 55 вагонов по причине отсутствия денежных средств (код 408).
В декабре 2006 г. по заявке N 10852405 два вагона не использовано (код 202), по заявке N 10889706 тридцать четыре вагона не использовано (код 202), по заявке N 10929871 один вагон не использован (код 202), по заявке N 10917945 двадцать один вагон не использован (код 202), по заявке N 10982821 пять вагонов не отгружено по причине отсутствия денежных средств (код 408).
Указанные доводы ОАО "Российские железные дороги" подтверждаются учетными карточкам, подписанными ответственными работниками перевозчика и грузоотправителя (ООО "АзияВнешТранзит").
Однако, кроме учетных карточек, ОАО "Российские железные дороги" доказательств о неиспользовании заявителем и об отсутствии денежных средств у заявителя не представлено.
В отношении письма N ЦФТОКД-18/540 от 08.12.2006 за подписью заместителя генерального директора ЦФТО ОАО "Российские железные дороги" А.В. Калухова, телеграммы 3/62 от 01.11.2006, а также письма администрации Иркутской области за N 02-04-3/7 от 18.11.2006, 6/4-071 от 14.11.2006 представлены пояснения, что указанные письма и телеграммы не могут регулировать отношения по перевозке грузов, поскольку отношения, связанные с перевозкой грузов, регулируются гражданским и транспортным законодательством, следовательно, не имеют отношения к исполнению заявок на перевозку грузов ООО "АзияВнешТранзит" по выполнению обязательств по подаче вагонов для осуществления перевозок железнодорожным транспортом на ноябрь, декабрь 2006 г.
Кроме того, представитель ответчика в лице заместителя руководителя ВСЖД - филиала ОАО "Российские железные дороги" Шехтеля В.Г. в ходе рассмотрения дела пояснил, что причиной отказа в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) на декабрь 2006 г. послужили телеграммы N 3328 от 26.10.2006 и N 4029 от 31.10.2006, согласно которым отправка круглого леса на экспорт и в прямом сообщение должна осуществляться только через лесные терминалы, а поскольку ООО "АзияВнешТранзит" не имеет статуса лесного терминала, обществу в согласовании заявок было отказано.
Рассмотрев данную причину отказа, комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.
Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
Телеграммы N 3328 от 25.10.2006 и N 4029 от 31.10.2006 изданы на основании решения областной межведомственной комиссии по взаимодействию в вопросе пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории Иркутской области от 19.10.2006, созданной актом субъекта РФ.
Таким образом, доводы представителя ОАО "Российские железные дороги" о том, что заявителю отказано в согласовании заявок на перевозку грузов по причине действия телеграмм N 3328 от 25.10.2006 и N 4029 от 31.10.2006 не основаны на законе, поскольку деятельность в области железнодорожного транспорта регулируется федеральным законодательством, актами федеральных органов исполнительной власти, а не решениями областной межведомственной комиссии по взаимодействию в вопросе пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории Иркутской области, хотя и созданной актом субъекта РФ.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "АзияВнешТранзит" представил дополнения к заявлению б/н от 11.12.2006 по факту отказа в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) по ст. Иркутск-Сортировочный на январь 2007 г. в количестве 230 вагонов и частичного согласования заявок на перевозку грузов (пиловочника) на февраль 2007 г. в количестве 80 вагонов, при этом основанная заявка на перевозку грузов (пиловочника) подавалась на 170 вагонов.
Указанные дополнения комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены, и принято решение приобщить их к материалам дела.
Поскольку представитель ООО "АзияВнешТранзит" не представил доказательств, подтверждающих заявленные доводы, в связи с чем, руководствуясь частью 1 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Иркутского УФАС России определила рассмотрение дела N 208 от 22.12.2006, возбужденное в отношении ОАО "Российские железные дороги", отложить с целью получения дополнительных доказательств от лиц, участвующих в деле.
15.02.2007 представителем ООО "АзияВнешТранзит" представлены следующие пояснения.
Согласно правилам приема заявок на перевозку грузов ООО "АзияВнешТранзит" поданы заявки на перевозку грузов формы ГУ-12 на январь 2007 г. (дата подачи 09.12.2006) до ст. Забайкальск - 155 вагонов, до ст. Наушки - 75 вагонов. Указанные заявки на перевозку грузов (пиловочника) не согласованы, причины отказа не представлены.
Однако ООО "АзияВнешТранзит" отгрузила в январе 2007 г. - 212 вагонов по следующим дополнительным заявкам: N 0011108802 в количестве 60 вагонов, N 0011086490 в количестве 10 вагонов, N 0011050926 в количестве 30 вагонов, N 0011010542 в количестве 33 вагонов, N 0010942018 в количестве 60 вагонов.
10.01.2007 ООО "АзияВнешТранзит" поданы заявки на перевозку грузов (пиловочника) на февраль 2007 г. до ст. Забайкальск - 140 вагонов, до ст. Наушки - 84 вагона. Указанные заявки на перевозку грузов (пиловочника) согласованы частично, до ст. Наушки - 30 вагонов, до ст. Забайкальск - 50 вагонов.
Кроме того, ООО "АзияВнешТранзит" 05.02.2007 подана дополнительная заявка на перевозку грузов (пиловочника) на февраль 2007 г. до ст. Наушки в количестве 69 вагонов, указанная заявка согласована.
Представители ОАО "Российские железные дороги" представили пояснения, которые подтверждают согласование дополнительных заявок на перевозку грузов (пиловочника) на январь 2007 г. и частичное согласование заявок на перевозку грузов (пиловочника), поданных 10.01.2007, и согласование дополнительной заявки на перевозку грузов (пиловочника) на февраль 2007 г. в количестве 164 вагона.
Однако ОАО "Российские железные дороги" о причинах отказа ООО "АзияВнешТранзит" в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) на январь 2007 г., поданных 09.12.2006, и о частичном согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) на февраль 2007 г., поданных 10.01.2007, пояснений не представлено.
Согласно ст. 11 Устава железнодорожного транспорта перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки.
Вместе с тем данная статья содержит условия, при которых перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:
введения согласно статье 29 Устава железнодорожного транспорта прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;
отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки;
обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;
в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.
В этих случаях перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей перевозку грузов.
Таким образом, ОАО "Российские железные дороги", отказав ООО "АзияВнешТранзит" в подаче вагонов при наличии согласованных заявок на перевозку грузов (пиловочника) на ноябрь 2006 г. в количестве 83 вагонов, в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) на декабрь 2006 г. в количестве 170 вагонов, в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника), поданных 09.12.2006, по ст. Иркутск-Сортировочный на январь 2007 г. в количестве 230 вагонов и частично согласовав заявки на перевозку грузов (пиловочника), поданных 10.01.2007, на февраль 2007 г. в количестве 80 вагонов из 224 заявленных вагонов, без указания причин отказа в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) и частичного согласования заявок на перевозку грузов (пиловочника), нарушило требования ст. 11 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации.
ОАО "Российские железные дороги" (ВСЖД - филиал ОАО "РЖД"), предоставляя услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом, в силу ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии, а на основании положений части 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" его положение признано доминирующим.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются либо могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.
Таким образом, действия ОАО "Российские железные дороги", занимающего доминирующее положение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом с территории Иркутской области, нарушают ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся в необоснованном отказе в подаче вагонов при наличии согласованных заявок на ноябрь 2006 г. в количестве 83 вагонов, в необоснованных отказах в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) на декабрь 2006 г. в количестве 170 вагонов, в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника), поданных 09.12.2006, по ст. Иркутск-Сортировочный на январь 2007 г. в количестве 230 вагонов и необоснованно частично согласовав заявки на перевозку грузов (пиловочника), поданных 10.01.2007, на февраль 2007 г. в количестве 80 вагонов из 224 заявленных вагонов ООО "АзияВнешТранзит", результатом которых могут являться ограничение конкуренции и является ущемление интересов ООО "АзияВнешТранзит".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ОАО "Российские железные дороги" (ВСЖД - филиал ОАО "РЖД"), занимающего доминирующее положение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом с территории Иркутской области, нарушающими требование ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся в необоснованном отказе в подаче вагонов при наличии согласованных заявок на ноябрь 2006 г. в количестве 83 вагонов, в необоснованных отказах в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника) на декабрь 2006 г. в количестве 170 вагонов, в согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника), поданных 09.12.2006, по ст. Иркутск-Сортировочный на январь 2007 г. в количестве 230 вагонов, и необоснованно частично согласовав заявки на перевозку грузов (пиловочника), поданных 10.01.2007, на февраль 2007 г. в количестве 80 вагонов из 224 заявленных вагонов ООО "АзияВнешТранзит", результатом которых могут являться ограничение конкуренции и является ущемление интересов ООО "АзияВнешТранзит".
2.На основании своего решения выдать ОАО "РЖД" предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно, отказывать в приеме, согласовании заявок на перевозку грузов (пиловочника), отказывать в подаче подвижного состава при наличии согласованных заявок на перевозку грузов (пиловочника) ООО "АзияВнешТранзит" при условии отсутствия оснований отказа в согласовании либо выполнения заявок, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации и соглашением сторон.
3.Копию решения направить лицам, участвующим в деле, копию предписания направить ответчику.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.